Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16484/2021[88-16199/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бакулина А.А, судей Смирновой О.В, Кувановой Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Жаровой Ю. С. к МУП "Водоканал Кировского района" о признании уклонения от заключения договора незаконным и необоснованным, обязании направить договор о подключении к централизованной системе водоснабжения по кассационной жалобе Жаровой Ю. С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Бакулина А.А, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Жарова Ю. С. обратилась в Кировский городской суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Кировского района" (далее по тесту - МУП "Водоканал Кировского района"), в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), просила:

признать необоснованным и незаконным уклонение ответчика от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения;

обязать МУП "Водоканал Кировского района" в срок 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить истицу подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения с приложением условий подключения по форме, соответствующей типовому договору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 645;

взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Жарова Ю.С. указала, что является собственником жилого дома по адресу: "адрес"

29 октября 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о подключении указанного жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения. В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения ответчик должен был направить ей (истице) подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения и расчета платы за подключение. Вместо этого 22 ноября 2019 года ей были выданы технические условия. Несмотря на направленную ответчику претензию, договор так и не был предоставлен.

Решением Кировского городского суда от 19 ноября 2020 года исковые требования Жаровой Ю.С. удовлетворены.

Суд признал необоснованным и незаконным уклонение МУП "Водоканал Кировского района" от заключения с Жаровой Ю.С. договора о подключении (технологическом присоединении) к системе холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: "адрес"А и обязал МУП " "адрес"" в срок 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить Жаровой Ю.С. подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: "адрес"А с приложением условий подключения в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 645.

Взыскал с МУП "Водоканал Кировского района" в пользу Жаровой Ю.С. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 мая 2021 года решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе Жаровой Ю.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам его незаконности.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что не имеется оснований для отмены апелляционного определения.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены судебного постановления в кассационном порядке, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанций допущено не было.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку Жаровой Ю.С. был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный "Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения" и "Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 83 от 13 февраля 2006 года.

Судебная коллегия Ленинградского областного суда с таким выводом суда первой инстанции не согласилась, указав следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенной нормы, понудить к заключению договора по решению суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу Гражданского кодекса РФ или другого закона.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что МУП "Водоканал Кировского района" осуществляет услуги по водоснабжению населения, по очистке и распределению воды, удалению и обработке сточных вод на территории Кировского района Ленинградской области.

МУП "Водоканал Кировского района" имеет статус гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Кировск", к которой относится поселок Молодцово.

29 октября 2019 года Жарова Ю.С, собственник жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес"А, обратилась в "адрес"" с заявлением о подключении указанного жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения, к заявлению Жарова Ю.С. приложила заверенную нотариусом копию свидетельств о праве собственности на землю, ситуационный план объекта с привязкой к территории населенного пункта, топографическую карту участка и (баланс водопотребления и водоотведения.

19 ноября 2019 года Жаровой Ю.С. были выданы технические условия на подключение земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения "адрес".

4 декабря 2019 года истец повторно обратилась к ответчику с требованием выдать ей подписанный типовой договор о подключении к водопроводу, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 645.

Ответом МУП "Водоканал Кировского района" от 9 января 2020 года Жаровой Ю.С. сообщено, что поскольку подключение к центральной системе водоснабжения осуществляется предприятием на безвозмездной основе, для подключения необходимо выполнение технических условий, выданных ей ранее.

Такой отказ истец считает незаконным, полагая, что гарантирующая организация при любых обстоятельствах обязана заключить с ней договор холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, форма и содержание которого утверждены Постановлением Правительства РФ N 645 от 29 июля 2013 года.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в пункте 29 статьи 2 которого дано понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях организации водоснабжения населения органы местного самоуправления вправе определить для централизованной системы водоснабжения гарантирующую организацию.

Как указано в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, для заключения гарантирующей организацией с потребителем договора технологического присоединения необходимо соблюдение двух условий: наличие технической возможности подключения и наличие свободной мощности сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных сетей, к централизованным системам горячего водоснабжения осуществляется в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных данной

статьей, и правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства РФ N 83 от 13 февраля 2006 года утверждены "Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения" и "Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее Правила), в соответствии с которыми организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

В соответствии с пунктами 88, 91 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 644, орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение трех рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 97 Правил договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" утверждены типовые формы договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Однако обязательные для сторон в силу пунктов 4, 5 статьи 426 ГК РФ условия типовых договоров о подключении (технологическом присоединении), утвержденных постановлением Правительства РФ N 645 от 29 июля 2013 года, не предусматривают возможности бесплатного (безвозмездного) подключения (технологического присоединения) объектов заказчиков к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в случае необходимости составления индивидуального проекта.

В предоставленных истцу 19 ноября 2019 года технических условиях указано, что в целях осуществления подключения (технологического присоединения) принадлежащего истцу жилого дома к централизованной системе водоснабжения и водоотведения Жаровой Ю.С, помимо прочего, необходимо предъявить построенные локальные очистные сооружения, предусмотреть установку водопроводного колодца с отключающей автоарматурой; на границе земельного участка предусмотреть установку коммерческого узла учета водопотребления; выполнить расчет потребности в воде для промывки и дезинфекции наружных и внутренних систем водоснабжения; предусмотреть обеспечение охранной зоны водопровода и соблюдение мероприятий в зонах санитарной охраны; в связи с отсутствием коммунальных сетей канализации в районе застройки сбор, очистку и сброс сточных вод решить локально, тип и мощность локальной установки согласовать с МУП "Водоканал кировского района"; разработать проектную документацию в части сетей и сооружений водоснабжения и представить на согласование МУП "Водоканал Кировского района"; получить разрешение на производство работ в установленном порядке, после которых выполнить благоустройство территории.

Согласно техническим условиям лишь после проведения абонентом Жаровой Ю.С. вышеуказанных работ становится возможным заключение договора на подключение жилого дома к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения.

Жаровой Ю.С. не представлено ни одного доказательства выполнения технических условий, выданных ей ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах, техническая возможность подключения принадлежащего истцу жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения отсутствует, а, значит, заключение соответствующего договора на типовых условиях не представляется возможным.

Выводы судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, основаны на верном применении норм материального и процессуального права, при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

В силу ст. ст. 67, 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для отмены судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Жаровой Ю. С. - без удовлетворения.

Председательствующий "данные изъяты"

Судьи "данные изъяты"

"данные изъяты"