Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 16-5989/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" Спиридонова О.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района г. Оренбурга от 15 февраля 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района г.Оренбурга от 15 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее по тексту ООО "Меридиан", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе директор общества просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1). Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области (главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) от 30 октября 2020 года N 451 в период с 6 ноября 2020 года по 3 декабря 2020 года в отношении ООО "Меридиан" проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты: в здании, а также в помещениях общества, расположенных по адресам: Оренбургская область, Оренбургский район, село Нижняя Павловка, автодорога Оренбург-Илек 21 км; Оренбургская область, Оренбургский район, поселок Ленина, ул. Придорожная, д.8; Оренбургская область, Оренбургский район, автодорога Оренбург-Акбулак 24-25 км, территория Экспериментального сельсовета (объекты (территория) относится к территории среднего риска).

В уведомлениях отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 9 ноября 2020 года, полученном ООО "Меридиан" 11 ноября 2020 года, руководителю общества указывалось о необходимости обеспечения явки представителя названного юридического лица для проведения 16 ноября 2020 года данной проверки, а также не позднее 16 ноября 2020 года предоставления в отдел надзорной деятельности и профилактической работы необходимых документов (перечень прилагался) (л.д.20-22). Повторно уведомления о необходимости обеспечения явки представителя ООО "Меридиан" для проведения проверки направлялись в адрес юридического лица 17 ноября 2020 года и 26 ноября 2020 года.

Для участия в проведении проверки представитель ООО "Меридиан" в обозначенное время не явился, провести проверку не представилось возможным, о чем 3 декабря 2020 года составлен акт N 451 о невозможности проведения проверки (л.д.39-40).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "Меридиан" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-3), по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года N527 (л.д. 1-3), мотивированным представлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г..Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области (главного государственного инспектора г..Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) от 30 октября 2020 года (л.д. 6-9); заявлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г..Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области (главного государственного инспектора г..Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору) от 30 октября 2020 года о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 10-11); решением о согласовании проверки прокурором Оренбургского района г..Оренбурга (л.д. 12); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 октября 2020 года N451 (л.д. 13-16); уведомлением о проведении проверки от 9 ноября 2020 года (л.д. 20-22); рапортом начальника ОНД и ПР по г..Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 от 16 ноября 2020 года о невозможности проведения проверки в 10 часов 00 минут 16 ноября 2020 года ООО "Меридин" по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Ленина, ул.

Придорожная, д. 8, директор либо уполномоченный представитель для проведения проверки не прибыл, деятельность автомобильная газозаправочная станция осуществляет свою деятельность, производится заправка автомобилей; уведомлением от 17 ноября 2020 года (л.д.28); уведомлением о проведении проверки от 26 ноября 2020 года (л.д.31); рапортом начальника ОНД и ПР по г..Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 от 26 ноября 2020 года (л.д.30) о том что в отношении общества не представилось возможным провести проверку, представитель ООО "Меридиан" не прибыл, запрашиваемые документы не представлены (л.д.30); рапортом от 2 декабря 2020 года о невозможности провести проверку в отношении общества, поскольку представить не прибыл (л.д.38); актом о невозможности проведения проверки от 3 декабря 2020 года (л.д. 39) и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества правильно квалифицировано по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "Меридиан", получив уведомление о проведении проверки, все зависящие от него меры по обеспечению возможности ее проведения не приняло, что повлекло невозможность осуществления должностным лицом данного контрольного мероприятия, вследствие чего общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы ООО "Меридиан" вменяется в вину воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в том, что в период с 10 часов 16 ноября 2020 года по 16 часов 3 декабря 2020 года по адресам: Оренбургская область, Оренбургский район, село Нижняя Павловка, автодорога Оренбург-Илек 21 км; Оренбургская область, Оренбургский район, поселок Ленина, ул. Придорожная, д.8; Оренбургская область, Оренбургский район, автодорога Оренбург-Акбулак 24-25 км, территория Экспериментального сельсовета (объекты (территория) относится к территории среднего риска) для участия в проведении проверки представитель ООО "Меридиан" не явился, что повлекло невозможность ее проведения, тогда как деятельность общества осуществлялась.

Ссылки заявителя на то, что директор общества неоднократно обращался с ходатайствами о переносе срока внеплановой выездной проверки, не влияют на законность и обоснованность вынесенных судами решений, поскольку указанные ходатайства были своевременно и мотивировано рассмотрены должностным лицом.

Доводы заявителя о том, что деятельность на указанных АГЗС осуществлялась иным юридическим лицом, заявлены лишь в суде второй инстанции и в данном случае юридического значения не имеют, поскольку обществу вменяется не нарушение каких-либо требований пожарной безопасности на проверяемых объектах, а воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность проведения проверки. Запрашиваемые органом государственного контроля документы обществом предоставлены не были. На указанные в жалобе обстоятельства общество ранее при производстве по делу и при получении соответствующих уведомлений органа государственного контроля не ссылалось. Требование органа предоставить своего представителя для проведения проверки обществом было проигнорировано.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО "Меридиан" в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района г.Оренбурга от 15 февраля 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 7 июня 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" Спиридонова О.В.- без удовлетворения.

Судья Э.Г. Штейн