Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2021 г. по делу N 16-6464/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу защитников Барышевой Татьяны Евгеньевны, Мельникова Андрея Ровельевича, действующих на основании доверенностей в интересах государственного унитарного предприятия "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики", на вступившие в законную силу определение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 04 февраля 2021 года, решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2021 года, вынесенные в отношении государственного унитарного предприятия "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике N от 17 ноября 2020 года государственное унитарное предприятие "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики" (далее - ГУП "ТПО ЖКХ УР") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 04 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2021 года, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица отказано.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитники Барышева Татьяна Евгеньевна, Мельников Андрей Ровельевич, действующие на основании доверенностей в интересах ГУП "ТПО ЖКХ УР", просят обжалуемые судебные акты отменить, причину пропуска срока на обжалование постановления должностного лица признать уважительной.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, с позицией которого согласился судья Верховного суда Удмуртской Республики, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока на обжалование постановления должностного лица.

Принятые судьей районного суда и судьей Верховного суда Удмуртской Республики судебные акты обоснованным признать нельзя.

Как усматривается из материалов дела, копия оспариваемого постановления должностного лица от 17 ноября 2020 года получена защитником ГУП "ТПО ЖКХ УР" Клочковым С.Ф. 17 ноября 2020 года.

ГУП "ТПО ЖКХ УР" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2020 года по делу N заявление ГУП "ТПО ЖКХ УР" возвращено заявителю, поскольку рассмотрение настоящего дела не отнесено к компетенции арбитражного суда (л.д. 100-103).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

15 декабря 2020 года ГУП "ТПО ЖКХ УР" получило по почте определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2020 года по делу N о возврате заявления (л.д. 98-99) и 16 декабря 2020 года посредством почтовой корреспонденции была направлена жалоба в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики об обжаловании постановления должностного лица от 17 ноября 2020 года.

При подаче жалобы ГУП "ТПО ЖКХ УР" заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что первоначально с жалобой на постановление должностного лица заявитель обращался в арбитражный суд, который возвратил жалобу заявителю.

Данные действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, не бездействовал, а принимал необходимые меры.

Исходя из изложенного, со стороны ГУП "ТПО ЖКХ УР" какого-либо злоупотребления своим правом на обжалование постановления должностного лица не усматривается.

Вместе с тем данное обстоятельство, с учетом того, что первоначальная жалоба подана в арбитражный суд, должным образом не проверено и не получило правовой оценки в судебном акте, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае судья районного суда, с которым согласился судья Верховного суда Удмуртской Республики, признал причины пропуска срока обжалования неуважительными, не исследовав в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 04 февраля 2021 года, решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2021 года, об отказе в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица являются незаконными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики на стадию принятия жалобы для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока его обжалования.

В отношении содержащейся в жалобе, поданной ГУП "ТПО ЖКХ УР" в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, просьбы о восстановлении срока подачи жалобы на постановление должностного лица, то данное требование подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных данное ходатайство может быть разрешено только тем судьей, который правомочен рассматривать жалобу, то есть судьей Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 04 февраля 2021 года, решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2021 года, вынесенные в отношении государственного унитарного предприятия "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики на стадию принятия жалобы государственного унитарного предприятия "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики" на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике N от 17 ноября 2020 года для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления.

Судья В.Е. Кувшинов