Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2021 г. по делу N 8а-17847/2021[88а-18271/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданные 26 июля 2021 года и 29 июля 2021 года кассационные жалобы Думы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа на решение Самарского областного суда от 23 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2021 года по административному делу N 3а-1432/2020 по административному исковому заявлению Малафеева Алексея Геннадьевича к Думе городского округа Самара о признании недействующим в части Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года N 181.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Мигунова В.Ю, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Малафеев А.Г. (далее - административный истец) обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением с уточненными в дальнейшем требованиями, признать недействующим Генерального плана городского округа Самары, утверждённого решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий в границах земельного участка, площадью 302 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", согласно координатам, отраженным в заключении кадастрового инженера Печининой Е.В. от 27 ноября 2020 года.

В основание заявленных требований административным истцом указано, что в соответствии с заключением комиссии администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара от 3 апреля 2018 года, он является пользователем земельного участка по вышеуказанному адресу, а также жилого дома (литеры А2, А3, А6) и хозяйственных построек - сараев (литеры К, И, С), расположенных на данном земельном участке.

Указанные строения расположены на земельном участке, фактической площадью 302 кв.м. Часть земельного участка расположена в границах красных линий, утверждённых указанным выше Генеральным планом. Как считает административный истец, установление красных линий нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает его возможности оформить надлежащим образом права на земельный участок.

Решением Самарского областного суда от 23 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2021 года, административное исковое заявление Малафеева А.Г. удовлетворено; Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы городского округа Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий в границах земельного участка, площадью 302 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", согласно координатам, отраженным в заключении кадастрового инженера Печининой Е.В. от 27 ноября 2020 года, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу

В кассационных жалобах Дума городского округа Самара и Департамент градостроительства городского округа ставят вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов заявители указывают, что оспариваемый Генеральный план принят компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий с учетом требований градостроительного законодательства. Установление красных линий является реализацией представительным органом местного самоуправления дискретных полномочий, направленных на развитие территории муниципального образования.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено ввиду следующего.

Так, как следует из материалов административного дела, в фактическом пользовании Малафеева А.Г. находится жилой дом (литеры А2, А3, А6) и хозяйственные постройки - сараи (литеры К, И, С), расположенные по адресу: "адрес".

Жилой дом с кадастровым номером N, площадью 102, 7 кв.м, год завершения строительства - 1955, расположенный по адресу: "адрес", поставлен на государственный кадастровый учёт 2 июля 2011 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Указанный жилой дом располагался на земельном участке под индивидуальное жилищное строительство, площадью 5788 кв.м, который находился в пользовании ФИО7, ФИО10 и Малафеева А.Г.

На момент рассмотрения дела судами жилой дом с кадастровым номером N находился в пределах трех земельных участков: земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1 -3 этажа с приусадебным участком, принадлежащего на праве собственности с 19 июня 2017 года ФИО10; земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый частью отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком для индивидуальной жилой застройки, принадлежащего на праве собственности с 21 августа 2020 года ФИО8; земельного участка площадью 302 кв.м, находящегося в пользовании Малафеева А.Г.

Часть земельного участка, площадью 302 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", на котором расположены жилой дом (литеры А2, А3, А6) и хозяйственные постройки - сараи (литеры К, И, С), находящиеся в фактическом пользовании Малафеева А.Г, расположена в границах красных линий и является территорией общего пользования.

Разрешая административный спор и признавая Генеральный план не действующим в части, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что обозначение красных линий на документах генерального плана не предусмотрено, а проект красных линий должен утверждаться отдельными документами в составе документации по планировке территории.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на применимых нормах материального права и при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств.

Так, в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на 20 марта 2008 года, красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Наряду с этим пунктом 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на указанную дату установлено, что генеральный план содержит, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах отображаются:

планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Таким образом, названные нормы, действовавшие в период внесения изменений в Генеральный план, не предусматривали отображения в генеральном плане красных линий застройки.

Такое правовое регулирование сохранено и в нормах статей 23, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату вынесения судом первой инстанции решения.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции действовавшего на период рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, действующее правовое регулирование также не предусматривает отображения в генеральном плане красных линий.

Руководствуясь названным правовым регулированием, суды пришли к правильным выводам о том, что Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года N 539, в редакции решения Думы городского округа Самары от 7 февраля 2012 года N 181, в части установления красных линий в границах земельного участка, площадью 302 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подлежит признанию недействующим.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права, установлении всех юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке представленных сторонами доказательств.

Доводы авторов кассационных жалоб о принятии нормативного правового акта полномочным органом с соблюдением требований закона к его форме и виду и процедуре принятия, правил введения в действие, не могут повлечь отмену поставленных по делу судебных актов, вытекающих из установленного несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Самарского областного суда от 23 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Думы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: