Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 г. по делу N 8Г-16849/2021[88-17278/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Умбетовой Э.Ж, Речич Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Туймедова Александра Сергеевича - Иванкиной Н.Г. на решение Авиастроительного районного суда г.Казани от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 апреля 2021 года по гражданскому делу N2-1419/2020 по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к Мигушкину "данные изъяты", Туймедову "данные изъяты" об освобождении самовольно занятого земельного участка и взыскании судебной неустойки, встречному иску Туймедова "данные изъяты" к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на земельный участок и гараж, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М,

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казань обратился в суд с исковым заявлением к Мигушкину С.И, в котором просил обязать Мигушкина С.Н. освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59, расположенный по адресу: "адрес", напротив дома "данные изъяты", путём сноса капитального строения - гаража площадью 19 кв.м, а также взыскать судебную неустойку в размере "данные изъяты" рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда и до фактического его исполнения, мотивируя свои требования тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59, расположенный по адресу: "адрес", напротив дома "данные изъяты", принадлежит муниципальному образованию г.Казань. В ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства с выездом на место специалиста отдела муниципального земельного контроля МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казань" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":59 расположен капитальный гараж, о чем был составлен акт муниципального земельного контроля от 25.03.2020 года N. Ранее, по данному факту в отношении Мигушкина С.Н. 26.11.2019 года составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 16.01.2020 года Мигушкин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты":59, путем постройки гаража. Мигушкин С.Н. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей. До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Протокольным определением Авиастроительного районного суда г.Казани от 20.08.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Туймедов А.С.

Туймедов А.С. обратился со встречным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59, и на гараж с инвентарным номером N Лит.Г-12, площадью 35.2 кв.м, по адресу: г "данные изъяты"около забора Кадышевской школы N), мотивируя свои требования тем, что решением Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 24.09.1998 года N Туймедову А.С. выделен и закреплен земельный участок площадью 6x3.5 в селе Кадышево у забора Кадышевской средней школы. На указанном земельном участке был построен гараж, которому присвоен инвентарный номер N Лит.Г-12. 22 августа 2006 года Администрацией Авиастроительного района г.Казани выдана справка за N о том, что в связи переименованием улицы и согласно новой нумерации, Туймедов А.С. имеет гараж и земельный участок в г.Казани по адресу: "адрес", гараж N (около забора Кадышевской школы N). С момента постройки и до настоящего времени Туймедов А.С. владеет указанным гаражом как своим собственным, открыто, непрерывно и добросовестно, несёт расходы на его содержание, платит налоги, однако Управление Росреестра по Республике Татарстан отказывает в регистрации права собственности на гараж.

Решением Авиастроительного районного суда г.Казани от 22.12.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15.04.2021 года, иск Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Мигушкину "данные изъяты", Туймедову "данные изъяты" об освобождении самовольно занятого земельного участка и взыскании судебной неустойки удовлетворен частично.

На Туймедова "данные изъяты" возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59 площадью 19 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", напротив дома "данные изъяты", путём сноса капитального гаража, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Указано на взыскание с Туймедова "данные изъяты" в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани судебную неустойки на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере "данные изъяты" рублей за каждый день просрочки, начиная с 31 дня после вступления решения в законную силу и до фактического исполнения судебного акта.

В удовлетворении остальной части иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и удовлетворении встречного иска Туймедова "данные изъяты" к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на земельный участок и гараж отказано.

В кассационной жалобе представитель Туймедова А.С.- Иванкина Н.Г. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Спорный гараж соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, был возведён на выделенном для этого земельном участке, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, подтверждает законность и обоснованность заявленных ими требований.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59 площадью 19 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", напротив дома "данные изъяты", в соответствии с Законом Республики Татарстан от 09.09.2004 года "данные изъяты" "О границах территории и статуса муниципального образования города Казани", принадлежит муниципальному образованию г.Казань.

В ходе проведения отделом муниципального земельного контроля МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казань" проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":59 расположен капитальный гараж.

Также установлено, что решением Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 24.09.1998 года N Туймедову А.С. выделен и закреплён за ним земельный участок площадью 6x3.5 в с.Кадышево для строительства гаража.

Согласно архивной выписке от 17.03.2015 года N, выданной исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Туймедову А.С. для строительства гаража закреплён и выделен земельный участок площадью 6x3.5 га в с.Кадышево у забора Кадышевской средней школы. По материалам инвентаризации земель г.Казани, площадь спорного земельного участка составляет 0.0019 га.

Из выданной уполномоченным Главы администрации Авиастроительного района "Кадышево" справки от 22.08.2006 года N следует, что в связи с переименованием улицы и согласно новой нумерации Туймедов А.С. имеет гараж/земельный участок по адресу: "адрес", гараж N (около забора Кадышевской школы N).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11.12.2020 года, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59 общей площадью 19 кв.м относится к категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием для строительства гаража; земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.09.1999 года, сведения о правах - отсутствуют.

Их технического паспорта на гараж N лит.Г-12, расположенного по адресу: "адрес" (около забора Кадышевской школы N), составленного по состоянию на 10.05.2016 года, следует, что площадь гаража по наружному обмеру составляет 35.2 кв.м.

Согласно техническому плану на спорный гараж, подготовленного по состоянию на 01.10.2020 года, на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты":59 расположен кирпичный гараж площадью 30.8 кв.м, год завершения строительства 2010, адрес объекта: "адрес", гараж N.

Туймедов А.С. неоднократно обращался в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты":59, однако, согласно уведомлениям от 24.07.2020 года, от 13.11.2020 года в государственной регистрации права было отказано, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении требований Туймедова А.С, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года N "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", исходил из того, что в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства, решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, - государственного акта или свидетельства на право собственности на землю, подлежащего регистрации в регистрационной (поземельной) книге с обязательным включением в них чертежа границ земельного участка и его местоположения. В ходе рассмотрения дела Туймедовым А.С. ни государственный акт, ни свидетельство на право собственности на землю, подлежащие регистрации в регистрационной (поземельной) книге, в которых содержалось бы описание земельного участка в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года N (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", не выдавались. Поскольку государственного акта либо свидетельства о праве на земельный участок Туймедовым А.С. суду не представлено, а решение о выделении земельного участка указанному ответчику правоустанавливающим документом не является, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований встречного иска Туймедова А.С. о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок.

При этом, отказывая в удовлетворении названного требования, суд первой инстанции отметил, что объектом землепользования всегда является индивидуально определённый земельный участок, поскольку именно установление границ участка позволяет однозначно идентифицировать его в качестве предмета имущественных прав. Решение же Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан о закреплении за Туймедовым А.М. земельного участка не содержит в себе в необходимом объёме индивидуальных признаков и данных о расположении границ земельного участка на местности, по которым можно идентифицировать объект недвижимости, что не позволяет выделить его из других объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции указав, что представленные в обоснование встречных требований о признании права собственности на земельный участок и гараж представителем Туймедова А.С. документы, в отсутствие доказательств проведения работ по землеустройству, в том числе отвод земельного участка в натуре, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей (ст.113 Земельного кодекса РСФС, действовавшего в период предоставления земельного участка для строительства гаража), не могут быть приняты в качестве доказательств предоставления Туймедову А.С. земельного участка на каком-либо вещном праве.

Суд кассационной инстанции с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не может, полагает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При рассмотрении дела установлено, что Туймедову А.С. на основании решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 24.09.1998 года N выделен и закреплён за ним земельный участок площадью 6x3.5 в с.Кадышево для строительства гаража.

В силу ст.6 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления Туймедову А.С. спорного земельного участка, земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Так, в п.1 ст.49 Федерального закона N218-ФЗ содержится перечень документов, на основании которых подлежит регистрации право собственности гражданина на земельный участок. Любой из них является самостоятельным основанием для такой регистрации.

Акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в том числе представленное Туймедовым А.С. решение Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 24.09.1998 года N6, является достаточным основанием для регистрации права собственности, а соответственно и признания права собственности на земельный участок.

Закон не требует для регистрации права собственности в упрощенном порядке представления одновременно правоустанавливающего (постановление (решение) о предоставлении земельного участка) и правоудостоверяющего документа (свидетельство о праве собственности на земельный участок).

Учитывая изложенное, следует считать, что земельный участок предоставлялся Туймедову А.С. на праве собственности, если в соответствии с федеральным законом нет ограничений для предоставления такого земельного участка в частную собственность.

Таким образом, суду для правильного разрешения спора следовало установить, имеются или нет предусмотренные федеральным законом ограничения для предоставления спорного земельного участка в частную собственность.

Кроме того, судами оставлено без внимания, что Главой администрации Авиастроительного района "Кадышево" 22.08.2006 года выдана справка, согласно которой в связи с переименованием улицы и согласно новой нумерации Туймедов А.С. имеет гараж/земельный участок по адресу: "адрес", гараж N (около забора Кадышевской школы N), то есть административными органами не оспаривался факт того, что Туймедов А.С. является землепользователем указанного земельного участка.

Учитывая указанное, по мнению суда кассационной инстанции, суду первой инстанции необходимо на обсуждение поставить вопрос о злоупотреблении правом со стороны истца и применении в данном случае принципа эстоппель.

Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Туймедова А.С. о признании права собственности на земельный участок, не дал надлежащей правовой оценки имеющимся доказательствам, представленным Туймедовым А.С. в обоснование своих требований, о наличии у него права собственности на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок сделан без учета всех юридически значимых обстоятельств по делу, в связи с чем решение суда нельзя признать правильным.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

Поскольку разрешение иных требований, заявленных сторонами в рамках настоящего дела, связано с разрешением требований Туймедова А.С. о признании права собственности на земельный участок, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в полном объеме.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное, проверить обоснованность требований истца, дать оценку доводам сторон и лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение по существу спора.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда г.Казани от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 апреля 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Авиастроительный районный суд г.Казани.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи Э.Ж. Умбетова

Е.С. Речич