Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 8Г-18086/2021[88-18762/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рипка А.С, судей Назейкиной Н.А, Калиновского А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-63/2021 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к Хорошилову Андрею Валерьевичу о сносе самовольного строения, по кассационной жалобе истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Центрального районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 28 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее ТУ Росимущества в Оренбургской области) обратилось в суд с иском к Хорошилову А.В. о сносе самовольного строения, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 2121 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" N, право зарегистрировано 03.11.2015 года. Земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", о чем сделана запись в ЕГРН от 20.03.2015 года. На участке расположено самовольное строение - объект незавершенного строительства площадью 464 кв.м, кадастровый номер N, принадлежащий ответчику на праве собственности. Земельный участок не выбывал из владения Российской Федерации, ответчику под строительство уполномоченным на то органом не выделялся. По указанной причине возведенная постройка является самовольной и подлежит сносу Хорошиловым А.В. за собственный счет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд прекратить право собственности Хорошилова А.В. на незавершенный строительством жилой дом, аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимость; обязать Хорошилова А.В. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос за свой счет самовольно возведенного строения.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 28 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 мая 2021 г, отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе истец Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 30.04.2004 Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г.Оренбурга по обращению УИН по Оренбургской области от 21.05.2003 года утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку 20 индивидуальных жилых домов в поселке Нижнесакмарский.

Распоряжением главы г.Оренбурга от 26.05.2004 года N2530-р для ГУ ЦИТО УИН Министерства юстиции РФ утвержден акт выбора земельного участка от 21.04.2004 года N7/14 под проектирование и размещение индивидуальных жилых домов в поселке Нижнесакмарский.

Постановлением главы г.Оренбурга от 18.07.2006 года N1151-п утверждены 3 границы и сформирован земельный участок площадью 40 605 кв.м, для предоставления в аренду ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г.Оренбурга 23.05.2006 года.

Пунктом 1 данного постановления в распоряжение главы г.Оренбурга от 26.05.2004 года N2530-р внесено изменение, вместо слов "для застройки индивидуальных жилых домов" указано "строительство застройки жилого квартала".

Согласно п.3 постановления главы г.Оренбурга от 18.07.2006 года N1151-п учреждению на основании утвержденного акта выбора земельного участка от 21.04.2004 года N7/14, как единственному лицу, подавшему заявку на информационное сообщение от 29.04.2004 года N18, передан на условиях договора аренды земельный участок, находящийся примерно в 330 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом по адресу: "адрес", разрешенное использование: строительство застройки жилого квартала в поселке НижнеСакмарский, сроком до 01.06.2009 года.

Между Администрацией г.Оренбурга (арендодатель) и ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" (арендатор) 13.10.2009 года подписан договор аренды земельного участка N9/д-44юр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование названный земельный участок сроком до 01.09.2012 года.

Из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2010 года, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 года и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2010 года по делу NА47-1940/2010 следует, что регистрацию указанный договор не прошел, т.к. Управлением Росреестра в Оренбургской области выявлены противоречия закону при правовой экспертизе документов.

При этом в удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения "Центр Инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" о признании недействительным сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области N01/220/2009/2009-434 от 14.12.2009 года об отказе в регистрации договора аренды N9/д-44 юр от 13.10.2009 года, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора аренды N9/д-44 юр от 13.10.2009 года отказано.

Решением суда установлено, что соответствующий земельный участок не мог предоставляться ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" в аренду, а подлежал передаче в постоянное (бессрочное) пользование.

С учетом названных судебных актов в ранее изданные нормативные акты Администрации г.Оренбурга постановлениями N6103-п от 06.09.2011 года и N7454-п от 21.12.2011 года внесены изменения, касающиеся замены слов "для предоставления в аренду" на "для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование".

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга от 06.04.2012 года N1577-р образован земельный участок площадью 40 605 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуальных жилых домов.

На основании распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга от 06.02.2014 года N533-р земельный участок с кадастровым номером N площадью 40 605 кв.м, разделен на 21 земельный участок меньшей площади, среди которых отражен и спорный земельный участок с кадастровым номером N площадью 2121 кв.м.

По свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 28.03.2014 года за ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" права, предоставленные ему Администрацией г.Оренбурга, оформлены.

Согласно выписки из приказа ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" N30 от 28.06.2014 года земельный участок с кадастровым номером N закреплен за Хорошиловым А.В.

Согласно договора безвозмездного пользования земельным участком N1/15 от 20.03.2015 года ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" (ссудодатель) безвозмездно предоставил Хорошилову А.В. (ссудополучателю) земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2121 кв.м по адресу: "адрес", в северо-западной части кадастрового квартала, для размещения домов малоэтажной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство (п.1.1). Срок договора установлен до 31.12.2015 года, но может быть продлен по письменному заявлению ссудополучателя и при отсутствии возражений ссудодателя, если ссудополучатель желает пользоваться земельным участком и после истечения указанного срока (п.п.4.1, 4.2 договора). Дополнительным соглашением от 19.01.2016 года в договор N1/15 внесены изменения в части срока его действия ? его пролонгация производится автоматически на тот же срок по истечении ранее установленного срока и отсутствии возражений ссудодателя.

31.03.2015 года Хорошиловым А.В. получено разрешение NИ на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N.

20.04.2015 года Хорошиловым А.В. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, степенью готовности 18%, площадью застройки 464 кв.м, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 2121 кв.м, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала N, по адресу: "адрес".

03.11.2015 года в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Разрешая возникший спор, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 29, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", статей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктами 22, 24, 25, 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходя из того, что спорный объект незавершенного строительства не обладает признаками самовольной постройки по причине самовольного занятия и незаконного владения земельным участком, поскольку строение возведено на участке, предоставленном ответчику на основании договора безвозмездного пользования учреждением, которому, в свою очередь, земельный участок предоставлен правомочным в указанный период времени органом и строительство осуществлено на основании разрешительной документации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, предоставление земельного участка от ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" ответчику произошло с согласия уполномоченного органа, выраженного в момент предоставления земельного участка самому учреждению в целях размещения домов индивидуальной застройки.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, учитывая, что органами местного самоуправления выданы разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленным на праве безвозмездного пользования ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области".

Доводы кассационной жалобы о том, что на дату предоставления Администрацией г.Оренбурга земельного массива в аренду (18.07.2006 года) для размещения домов малоэтажной жилой застройки, а затем в постоянное бессрочное пользование (06.09.2011 года) для тех же целей, ФКУ "ЦИТО УФСИН по Оренбургской области" являлось федеральным казенным предприятием, государственным унитарным предприятием или некоммерческой организацией, созданной федеральными органами государственной власти, поэтому предоставленный земельный участок на указанные даты относился к федеральной собственности, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судом апелляционной инстанции.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 28 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи