Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 г. по делу N 16-1441/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу главы администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоева У. Х. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 18 Республики Ингушетия от 25 января 2021 года, решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 марта 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоева У. Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Республики Ингушетия от 25 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 марта 2021 года, глава администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоев У.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоев У.Х. просит отменить вынесенные по делу об административном правонарушении судебные постановления, приводя доводы их незаконности, и прекратить производство по делу.

Прокурор Республики Ингушетия, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющийся одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

30 марта 2021 года судья Магасского районного суда Республики Ингушетия рассмотрел дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 18 Республики Ингушетия от 25 января 2021 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 79-81).

Вместе с тем имеются основания для вывода о том, что Евлоев У.Х. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление мирового судьи.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора 38600157523716, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России", извещение поступило в отделение связи по месту вручения 19 марта 2021 года в 10 часов 40 минут, неоднократно перенаправлялось на верный адрес и было получено адресатом лишь 31 марта 2021 года, то есть уже после даты, на которую было назначено рассмотрение жалобы, и после ее разрешения судьей районного суда по существу.

Данное обстоятельство исключало возможность своевременного получения Евлоевым У.Х. соответствующего извещения.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы 30 марта 2021 года сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у судьи районного суда не имелось.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет признать вынесенное им 30 марта 2021 года решение законным и обоснованным. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не реализовано.

Нарушение судьей районного суда требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 марта 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоева У.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, а также доводы изложенные в настоящей жалобе, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу главы администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоева У. Х. удовлетворить частично.

Решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 марта 2021 года, вынесенное в отношении главы администрации г. Назрани Республики Ингушетия Евлоева У. Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Магасский районный суд Республики Ингушетия.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Гадаборшева Л.И.

судья районного суда Котиев Р.А.