Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 г. по делу N 16-4962/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Емельянова Ю.Е. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 13 августа 2020 года, решение судьи Старооскольского районного суда Белгородской области от 10 декабря 2020 года и решение судьи Белгородского областного суда от 1 февраля 2021 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора публичного акционерного общества Агрофирма "Роговатовская Нива" (далее также - ПАО "Роговатовская Нива", общество) Емельянова Ю.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 13 августа 2020 года N 31-1993/36-ЗН, оставленным без изменения решением судьи Старооскольского районного суда Белгородской области от 10 декабря 2020 года и решением судьи Белгородского областного суда от 1 февраля 2021 года, заместитель генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельянов Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Емельянов Ю.Е. просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Старооскольский городской прокурор Белгородской области Куценко Е.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, представил возражения, в которых указывает о законности состоявшихся по делу актов.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на нее позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 10 июня 2020 года по 10 июля 2020 года Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ПАО Агрофирма "Роговатовская Нива", в ходе которой выявлено, что на части земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Котовское сельское поселение, предоставленного обществу во владение и пользование на основании договора субаренды земельных участков от 1 января 2017 года, имеются борозды и колеи от механической обработки почвы, а также растительные остатки (стебли кукурузы). На площади 13, 07 га указанного земельного участка в бороздах имеется высохший илистый остаток свиноводческих стоков.

Согласно плану-графику внесения органических удобрений на основе свиноводческих стоков и эффлюента в 2020 году ПАО Агрофирма "Роговатовская Нива" предусмотрено внесение свиноводческих стоков на поле (участок) по нумерации ЦАС 180080039 в мае-июле в объеме 10519 м3 с дозой внесения - 67 м3/га из лагуны N6 (объем 150003) площадки СК "Оскольский Бекон 3" под озимую пшеницу. Способ внесения - шланговый с заделкой в почву.

На вышеуказанном поле (участке) внесено с 22 мая 2020 года по 27 мая 2020 года 3780 м3 свиноводческих стоков с дозой внесения - 70 м3/га; с 29 мая 2020 года по 31 мая 2020 года - 792 м3 свиноводческих стоков с дозой внесения - 72 м3/га; с 7 июня 2020 года по 8 июня 2020 года - 936 м3 свиноводческих стоков с дозой внесения - 72 м3/га, то есть свиноводческие стоки вносились с превышением утвержденных доз внесения от 4, 5 до 7, 5 %. Качество и безопасность вносимых свиноводческих стоков ПАО Агрофирма "Роговатовская Нива" не подтверждены. На почву вносились не органические удобрения, а отходы производства (свиноводческие стоки).

Установив в деянии заместителя генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельянова Ю.Е. нарушение требований приведенных выше норм, заместитель Старооскольского городского прокурора 16 июля 2020 года вынес в отношении заявителя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Емельянова Ю.Е. постановлением должностного лица, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Факт совершения заместителем генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельяновым Ю.Е. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июля 2020 года, решением о проведении проверки от 10 июня 2020 года, актом проверки от 10 июня 2020 года, актом обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10 июня 2020 года, договором субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 1 января 2017 года, планом-графиком внесения органических удобрений на основе свиноводческих стоков и эффлюента в 2020 году ПАО Агрофирма "Роговатовская Нива" и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении заместителем генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельяновым Ю.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние заместителя генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельянова Ю.Е. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Доводы жалобы о том, что обществом вносились на земельный участок органические удобрения, которые соответствовали предъявляемым требованиям, являются несостоятельными и опровергаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Постановление о привлечении заместителя генерального директора ПАО "Роговатовская Нива" Емельянова Ю.Е. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 13 августа 2020 года, решение судьи Старооскольского районного суда Белгородской области от 10 декабря 2020 года и решение судьи Белгородского областного суда от 1 февраля 2021 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора публичного акционерного общества Агрофирма "Роговатовская Нива" Емельянова Ю, Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Емельянова Ю.Е. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов