Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 16-117/2021

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 16-117/2021-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа Маркова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 06 марта 2020 года, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецком автономном округе от 18 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Зелёной Натальи Фёдоровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 06 марта 2020 года (N5-87/2020-2) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Зелёной Натальи Фёдоровны прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецком автономном округе от 18 мая 2020 года (N12-58/2020) указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, главный специалист отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа Марков В.Ю, направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить судебные акты.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ Зелёная Н.Ф. уведомлена о подаче жалобы, копия которой направлена в её адрес, в отзыве на жалобу Зелёная Н.Ф. указывает на несогласие с изложенными в ней доводами, просит оставить судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в отношении директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Зелёной Н.Ф. главным специалистом отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования ЯНАО Марковым В.Ю. 11 февраля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N ЛК-5/2020, в котором указано на то, что директор МАУ ДО "ДШИ" Зелёная Н.Ф. 11.02.2020 года в 16 часов 00 минут допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией регистрационный N 2067 от 20.06.2014 года, серия 89Л01 N "данные изъяты" (приложение к лицензии серии 89П01 N "данные изъяты"), на осуществление образовательной деятельности, выданной департаментом образования ЯНАО, а именно: в нарушение требований подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272, допустила по адресам мест осуществления образовательной деятельности - ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Школьная, дом 18 и дом 30, ул. Тюменская, дом 6, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности и в приложении к ней, в отсутствие физической охраны.

При рассмотрении дела мировой судья, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав Зелёную Н.Ф. и ее защитника, пришел к правильным выводам о том, что представленные в дело сведения указывают на то, что все мероприятия по обеспечению объектов учреждения охраной были проведены должностным лицом своевременно и в соответствии с требованиями действующих норм и положений о проведении закупок для нужд учреждения, а то обстоятельство, что исполнитель не приступил к исполнению договора оказания услуг в установленный договором срок, не может быть вменено в вину должностному лицу. На основании указанных выводов мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Зелёной Н.Ф. состава административного правонарушения.

Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецком автономном округе от 18 мая 2020 года по жалобе главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования ЯНАО Маркова В.Ю. постановление мирового судьи оставлено без изменения. При этом судья городского суда согласился с доводами жалобы и признал, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены нарушения пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, что выразилось в ненадлежащем уведомлении департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа о времени и месте судебного заседания, но, приняв во внимание истечение срока давности привлечения Зелёной Н.Ф. к административной ответственности, указал на отсутствие оснований к отмене обжалуемого судебного постановления.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебных актов, приводя доводы о том, что допущенное мировым судьей процессуальное нарушение является существенными, в связи с чем, по мнению автора жалобы, постановление мирового судьи подлежало отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием к отмене оспариваемых судебных актов ввиду следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к выводам о нарушении положений которого мировым судьей пришел судья городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела мировым судьей лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу - Зелёная Н.Ф, а также ее защитник, были извещены надлежащим образом, в рассмотрении дела участвовали.

При этом в силу положений главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, равно как и юрисдикционные органы (в рассматриваемом случае департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа) не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, на что также указано в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и их обязательного извещения о времени и месте рассмотрения дела закон не предусматривает (за исключением случаев вступления их в процесс в качестве подателей жалобы).

С учетом изложенного, оснований для вывода о нарушении мировым судьей требований процессуальных норм при рассмотрении дела по существу, не имеется.

Кроме того, из положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 06 марта 2020 года, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецком автономном округе от 18 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" Зелёной Натальи Фёдоровны, оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа Маркова В.Ю. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Трапезникова И.И.