Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 8а-11948/2021[88а-12675/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю, судей Ладейщиковой М.В, Тетюева С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи кассационную жалобу Булаева Алексея Николаевича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 02 июня 2021 года по административному делу N2а-2337/2020 по административному иску Булаева Алексея Николаевича о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы, Булаева А.Н, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России - Гаврилюк О.Н, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Булаев А.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в котором просил взыскать компенсацию в размере 200 000 рублей за нарушение условий содержания, в связи с незаконными действиями администрации исправительного учреждения в части ограничения возможности приобретения товаров.

Заявляя данные требования, Булаев А.Н. ссылался на ответ ФГУП "Промсервис" от 29 сентября 2020 года, согласно которому магазином исправительного учреждения предоставлен большой ассортимент товаров и продуктов питания (более 200 наименований) для приобретения осужденными.

При этом, администрация ФКУ ИК-2 на протяжении двух лет доводит до сведения лиц, содержащихся в колонии, перечень предлагаемых к приобретению товаров намного меньше, в результате чего, отсутствует возможность приобретать фрукты, молочную и колбасную продукцию, а также, средства личной гигиены.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 02 июня 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, направленной 28 июня 2021 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Булаев А.Н. ставит вопрос об отмене апелляционного определения от 02 июня 2021 года в связи с неправильным применением норм материального права, просит апелляционную жалобу удовлетворить, указывая, что поведением ответчика он, как осужденный к "данные изъяты" лишения свободы, поставлен в неравные условия содержания по сравнению с лицами, осужденными к другим видам наказания.

Администрацией исправительного учреждения созданы ограничения в приобретении товаров в магазине, приобретение товаров через интернет-магазины не предусмотрено.

Булаев А.Н. поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения кассационной жалобы, просила судебные акты оставить без изменения.

Все участники извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N295 (далее - ПВР N295), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (пункт 106).

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (пункт 107).

Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц (пункт 108).

Приложением N1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений определен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещено изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Как установлено при рассмотрении административного дела, 16 июля 2013 года Булаев Алексей Николаевич осужден Самарским областным судом по "данные изъяты" УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы, с учетом частей 3, 5 статьи 69 УК РФ, окончательно назначено "данные изъяты" лишение свободы в исправительной колонии особого режима.

С 24 августа 2013 года Булаев А.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, условия содержания - обычные.

Реализацию продуктов питания и предметов первой необходимости осужденным и лицам, находящимся под стражей, осуществляет ФГУП "Промсервис" ФСИН России на территории исправительного учреждения на основании соглашения о взаимодействии N39 от 31 декабря 2019 года.

В целях приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости Булаев А.В. в 2020 году обращался с заявлениями с указанием наименований товаров, которые он желал приобрести, по некоторым заявлениям исключены ряд позиций, в частности:

-24 января (исключены из отпуска 2 упаковки майонеза);

-12 марта (исключены из отпуска 1 упаковка горчицы, 1 упаковка джема абрикосового, 1 кг козинков, 1 пакет);

-15 мая (исключений из отпуска нет);

-15 октября (исключены из отпуска 2 штуки поздравительных открыток, огурцы свежие, яблоки, апельсины, маргарин, сыр, молоко пастеризованное, колбаса с/к, колбаса вареная, арахис, финики, бульон "Ролтон" куриный, крем после бритья, дезодорант мужской, пакеты с ручками крепкие);

-29 октября (исключены из отпуска майонез, огурцы, яблоки, сыр, молоко пастеризованное, колбаса с/к, арахис, финики, бульон "Ролтон" куриный, лук репчатый, крем после бритья, дезодорант мужской, поздравительные открытки);

-11 ноября (исключены печенье, горчица, яблоки, колбаса с/к, сыр, финики, крем после бритья, дезодорант мужской, сушеная петрушка, сушеный укроп);

-30 ноября (исключены из отпуска сухофрукты, сыр, колбаса с/к, дезодорант мужской, крем после бритья, поздравительные открытки).

31 августа 2020 года в адрес ФГУП "Промсервис" Булаевым А.Н. направлено заявление с просьбой разъяснить ограниченный ассортимент товаров, отсутствие молочной продукции, колбасных изделий, вещей первой необходимости.

15 сентября 2020 года на заявление Булаева А.Н. предоставлен ответ о наличии в ФГУП "Промсервис" для продажи широкого перечня продуктов питания и товаров, в том числе, фруктов, овощей, молочной продукции. Каких-либо ограничений в приобретении ФГУП "Промсервис" не устанавливает, между тем, согласно пункту 8 предписания главного государственного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН РОССИИ N15 от 19 декабря 2018 года запрещена продажа в магазине скоропортящихся пищевых продуктов.

28 сентября 2020 года ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России Булаеву А.Н. направлен ответ на обращение, в котором разъяснено, что при отсутствии запрета на прием скоропортящихся продуктов для исправительных учреждений, существуют ограничения в приеме, учитывая, что помещения камерного типа не оборудованы холодильными шкафами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, указал на отсутствие представленных доказательств в подтверждение произвольного ограничения в продаже товаров со стороны администрации исправительного учреждения, отметив, что отказ в продаже продуктов питания и товаров первой необходимости связан с отсутствием заявленных товаров в магазине.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, дополнительно указал, что доводы истца на отоваривание в магазине, а также, доводы о потребности покупать свежие овощи и фрукты, не могут быть заявлены в обоснование требования о нарушении условий содержания, поскольку не указывают на нарушение таких условий.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов.

Произвольный отказ в приобретении осужденными продуктов питания и товаров, относящихся к разрешенным для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа без холодильника, при наличии в магазине, недопустим.

Поскольку в исправительном учреждении приобретение продуктов питания осуществляется через администрацию учреждения и под ее контролем, а не непосредственно в магазине, постольку именно администрация исправительного учреждения несет ответственность за нарушение прав на приобретение продуктов питания и товаров, разрешенных для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа без холодильника.

Между тем, законность действий администрации исправительного учреждения по исключению конкретных товаров и продуктов питания для приобретения Булаевым А.Н. по каждому заявлению, с учетом условий хранения (температура и сроки, является ли скоропортящимся), судом первой инстанции не проверялась. Соответствующие выводы в решении суда отсутствуют. Дело рассмотрено формально без установления и оценки юридически значимых для разрешения спора обстоятельств.

В ходе апелляционного пересмотра дела данные недостатки судебной коллегией не устранены.

С учетом изложенного апелляционное определение подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и постановить по делу законное и обоснованное решение в соответствии с материальным законом, регулирующим возникшие правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 02 июня 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 12 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи