Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 г. по делу N 8Г-14408/2021[88-14710/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-390/2021 по иску Акаевой Зулихан Османовны к Управлению социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Акаева З.О. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования г. Ноябрьска (далее по тексту - УСЗН г. Ноябрьска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский капитал от 14 октября 2020 года, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал.

В обоснование заявленных требований Акаева З.О. сослалась на то, что воспитывает троих несовершеннолетних детей - "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения третьего ребенка она обратилась в УСЗН г. Ноябрьска с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала в соответствии с законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе". Решением УСЗН г. Ноябрьска ей было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием доказательств постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на момент рождения третьего ребенка. Полагает данный отказ незаконным, поскольку на момент рождения третьего ребенка она постоянно проживала на территории г. Ноябрьск более одного года.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2021 года, за Акаевой З.О. признано право на получение материнского (семейного) капитала, в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе представитель УСЗН г. Ноябрьска ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода оснований для отмены или изменения решения суда и апелляционного определения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Акаева З.О. воспитывает несовершеннолетних детей "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

02 октября 2020 году Акаева З.О. обратилась в УСЗН г. Ноябрьска с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Решением УСЗН г. Ноябрьска от 14 октября 2020 года N10401 Акаевой З.О. в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано, поскольку не подтверждено постоянное проживание Акаевой З.О. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного года на дату рождения третьего ребенка.

Согласно архивной справке Акаева З.О. была зарегистрирована по месту жительства: "данные изъяты" в период с 18 июня 2013 года по 05 марта 2014 года, с 05 марта 2014 года по 18 августа 2017 года, совместно с ней были зарегистрированы супруг "данные изъяты".; в период с 18 июня 2013 года по 17 сентября 2013 года, с 18 сентября 2013 года по 31 марта 2017 года "данные изъяты" (дочери), в период 18 июня 2013 года по 5 марта 2014 года, с 5 марта 2014 года по 18 августа 2017 года "данные изъяты" (сын) в период с 19 декабря 2014 года по 18 августа 2017 года.

В соответствии с паспортными данными Акаева З.О. была зарегистрирована по месту жительства в период с 14 ноября 2008 года по 05 марта 2014 года по адресу: "данные изъяты", в период с 05 марта 2014 года по 18 августа 2017 года по адресу: "данные изъяты" в период с 22 августа 2017 года по настоящее время проживает по адресу: "данные изъяты".

Из справки Департамента образования Администрации г. Ноябрьска от 23 октября 2020 N 663 следует, что "данные изъяты", состояла на учёте детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) для зачисления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, (в электронной очереди) с 24 июня 2013 года. Супруг истца "данные изъяты" согласно записям в трудовой книжке N N в период, начиная с января 2013 года работает в районах Крайнего Севера, г. Ноябрьск по настоящее время: с 2013 года, с 17 января 2020 года принят водителем в общество с ограниченной ответственностью "СК "Севердорстрой", где продолжает работать по настоящее время.

Согласно амбулаторным картам несовершеннолетних детей "данные изъяты" наблюдалась в детской поликлинике по месту жительства в г. Ноябрьск в период с 05 июля 2013 года, "данные изъяты" - с 09 июля 2015 года по настоящее время.

Согласно справке УСЗН г. Ноябрьска от 04 декабря 2021 года N 478 Акаева З.О. начиная с августа 2013 года по настоящее время, получает в г. Ноябрьск ежемесячную адресную социальную помощь, малоимущим семьям, пособие на детей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений сторон), исходил из того, что совокупностью представленных доказательств подтверждается, что Акаева З.О. постоянно проживала на территории г. Ноябрьск не менее одного года на момент рождения третьего ребенка, в связи с чем пришел к выводу, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, о наличии оснований для признания за Акаевой З.О. права на получение материнского (семейного) капитала.

Разрешая требования в части признании решения УСЗН г. Ноябрьска незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 5 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений сторон), исходил из того, что на момент обращения истца с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала факт постоянного проживания Акаевой З.О. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения третьего ребенка не был подтвержден; представленный истцом пакет документов не подтверждал право истца на выдачу материнского (семейного) капитала, в связи с чем пришел к выводу, что Акаевой З.О. правомерно отказано в выдаче материнского (семейного) капитала и требования в данной части не подлежат удовлетворению.

В данной части судебный акт не обжалуется.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы представителя УСЗН г. Ноябрьска о том, что Акаевой З.О. не доказан факт постоянного проживания на момент рождения третьего ребенка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа; данный факт может быть подтвержден паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельством о регистрации по месту жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда; регистрация истца по месту пребывания в г. Ноябрьске с 18 июня 2013 года по 05 марта 2014 года при наличии регистрации по месту жительства в Республике Дагестан в указанный период не может считаться постоянным местом жительства в автономном округе, не могут являться основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01 января 2020 года.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал. Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

В силу пункта 2 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года N 680-П, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года N 680-П, документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Между тем, суды правильно исходили из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона N 73-ЗАО, в соответствии с которым юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации гражданина по месту жительства, а факт его постоянного проживания не менее одного года на территории автономного округа на определенную дату. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ссылки представителя ответчика в кассационной жалобе на иную судебную практику правильность выводов судов не опровергают. Суд обязан принимать решение исходя из установленных по делу фактов, следовательно, выводы, содержащиеся в решениях иных судов по другим делам, не могут нарушать единообразие толкования и применения норм права и вступать в противоречие с выводами судов по настоящему делу, так как законодательством Российской Федерации прецедент как источник права не предусмотрен.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи