Кассационное определение Кассационного военного суда от 07 сентября 2021 г. по делу N 8а-1543/2021[88а-1585/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-409/2020 по кассационной жалобе представителя административного истца Савельева Андрея Сергеевича на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 23 декабря 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 6 мая 2021 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Пекшева Константина Михайловича об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного истца Савельева А.С. в поддержку доводов жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 23 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 6 мая 2021 г, Пекшеву К.М. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным решение ФГКУ "Западрегионжилье" от 25 мая 2020 г. об отказе в принятии его с составом семьи... чел. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложив обязанность на данный жилищный орган восстановить его нарушенные права.

В поданной 8 июля 2021 г. кассационной жалобе представитель административного истца Савельев А.С, выражая несогласие с судебными актами первой и апелляционной инстанции, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд кассационной инстанции их отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих жильем, на обстоятельства дела, приводят доводы, суть которых сводится к тому, что предоставленное Пекшеву К.М. в 2011 г. жилое помещение общей площадью 52, 5 кв.м не соответствовало нормам предоставления жилого помещения на семью из... человек (54 кв.м), а в настоящее время состав семьи административного истца увеличился до... человек, в связи с чем норма предоставления жилого помещения стала составлять 72 кв.м. Кроме того Савельев А.С. указывает, что Пекшев К.М. предоставил в ФГКУ "Западрегионжилье" письменное согласие на расторжение договора социального найма предоставленной ему квартиры и возврат указанного жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Пекшев К.М, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и имеющий выслугу более 20 лет, относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

В 2011 г, в период прохождения военной службы, Пекшеву К.М. на состав семьи... человека (он, супруга ФИО. и сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в связи с планируемым досрочным увольнением по организационно-штатным мероприятиям, с согласия самого административного истца, предоставлено жилое помещение, общей площадью 52, 5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

По адресу указанного жилья его супруга и сын зарегистрированы и проживают с 2011 г, а дочь (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - с 2013 г. Сам административный истец имеет регистрацию по адресу воинской части.

Решением ФГКУ "Западрегионжилье" от 25 мая 2020 г. административному истцу с составом семьи (он, супруга,... детей) отказано в постановке на жилищный учет со ссылкой на обеспеченность его жилой площадью по установленным нормам и отсутствием законных оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п. 14 и пунктам 18 и 19 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Вместе с тем в силу абз. 16 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы.

Законами г. "данные изъяты" 19 июля 2005 г. N 407, "данные изъяты" от 26 октября 2005 г. N 89-оз и решением Совета депутатов муниципального образования " "данные изъяты" от 28 февраля 2006 г. N 43 учетная установлена в размере 9 кв.м общей площади норма жилого помещения.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанции, проанализировав ч. 2 ст.1 и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" пришли к правильному выводу о том, что Пекшев К.М. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением в соответствии с указанным Законом.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения 13, 1 кв.м на каждого члена семьи, то есть более установленной учетной нормы, и отсутствуют законные основания для признания его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с этим Пекшеву К.М. правильно отказано в удовлетворении административного иска, поскольку оспоренное решение ФГКУ "Западрегионжилье" его прав и свобод не нарушает.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Утверждение автора кассационной жалобы об обеспеченности Пекшева К.М. жилой площадью не по установленным нормам является несостоятельным, поскольку уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя не из нормы предоставления, а из учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (ст. 50 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 23 декабря 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 6 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Пекшева Константина Михайловича оставить без изменения, а кассационную жалобу его представителя Савельева Андрея Сергеевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 7 сентября 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов