Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу N 8Г-15695/2021[88-14566/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л, судей: Папушиной Н.Ю, Ковалевской В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0049-01-2020-001019-20 по иску Войтовой Клавдии Алексеевны к Администрации города Сосновоборска Красноярского края об изменении целевого назначения жилого помещения, относящиеся к жилищному фонду коммерческого использования на жилое помещение, относящиеся к жилищного фонду социального использования, обязании заключить договор социального найма жилого помещения

по кассационной жалобе Войтовой К.А. на решение Сосновоборского городского суда Красноярского края от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л,

УСТАНОВИЛА:

Войтова К.А. обратилась в суд с требованиями к Администрации города Сосновоборска Красноярского края об изменении целевого назначения жилого помещения, относящегося к жилищному фонду коммерческого использования, на жилое помещение, относящееся к жилищному фонду социального использования, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Требования мотивировала тем, что 14 октября 2009 г. Управлением социальной защиты населения она была признана малоимущей. 30 октября 2009 г. Администрацией города Сосновоборска Красноярского края была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в общую очередь на обеспечение жилым помещением путем заключения договора социального найма.

16 июня 2010 г. Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации города Сосновоборска Красноярского края с ней был заключен договор коммерческого найма жилого помещения на квартиру, расположенную по "адрес", площадью 30 кв.м, сроком на 5 лет. По истечении срока договора коммерческого найма жилого помещения 5 июня 2015 г. и 17 августа 2020 г. были заключены новые договоры коммерческого найма.

Она неоднократно обращалась в Администрацию города Сосновоборска Красноярского края с просьбой заключить с ней договор социального найма используемого жилого помещения, в чем ей было отказано. Такой отказ считает незаконным, так как заключенный договор не позволяет ей реализовать право на приватизацию жилого помещения. Кроме того, отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Просила обязать Администрацию города Сосновоборска Красноярского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по "адрес", площадью 30 кв.м.

Решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 12 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 мая 2021 г, Войтовой К.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Войтова К.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение - квартира, расположенная по "адрес", на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 июня 2009 г. является муниципальной собственностью города Сосновоборска Красноярского края.

Постановлением главы Администрации города Сосновоборска Красноярского края от 2 июня 2010 г. N жилое помещение по вышеуказанному адресу отнесено к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края.

14 октября 2009 г. Войтова К.А. Управлением социальной защиты населения Администрации города Сосновоборска Красноярского края признана малоимущей.

30 октября 2009 г. она постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в общую очередь на обеспечение жилым помещением путем заключения договора социального найма, с составом семьи из 1 человека.

В связи с отсутствием свободных жилых помещений фонда социального использования, Администрацией г. Сосновоборска Красноярского края с Войтовой К.А. (по ее заявлению) 16 июня 2010 г. был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по "адрес", на период с 16 июня 2010 г. по 16 июня 2015 г. (на 5 лет).

На основании заявлений Войтовой К.А. от 4 июня 2015 г, от 30 июля 2020 г, Администрация города Сосновоборска Красноярского края 5 июня 2015 г. заключила с ней договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по "адрес", на период с 17 июня 2015 г. по 16 июня 2020 г. (на 5 лет), 17 августа 2020 г. на период с 17 августа 2020 г. по 16 июня 2025 г. (на 5 лет).

26 июня 2020 г. Войтова К.А. обратилась в адрес ответчика с просьбой о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по "адрес", по договору социального найма.

Администрацией города Сосновоборска Красноярского края Войтовой К.А. на указанное обращение был направлен ответ от 23 июля 2020 г. N, в котором было указано, что в соответствии с действующим законодательством предоставление ей указанного жилого помещения на условиях социального найма путем перевода из жилищного фонда коммерческого использования в жилищный фонд социального использования не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал, что имеются основания для предоставления ей спорного жилого помещения на условиях социального найма.

Установив, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, относится к жилищному фонду коммерческого использования, предоставлено Войтовой К.А. на условиях коммерческого найма в соответствии с ее волеизъявлением, решение об изменении целевого использования жилого помещения собственником не принималось, при этом правом на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма Войтова К.А. не обладает, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Войтовой К.А. об изменении целевого назначения жилого помещения на жилое помещение, относящееся к жилищному фонду социального использования, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании частей 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Из части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Малоимущие к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, не относятся.

Доводы кассационной жалобы Войтовой К.А. о том, что фактически сложившиеся между сторонами правоотношения, соответствуют отношениям по договор социального найма, суд кассационной инстанции находит несостоятельными.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении Войтовой К.А. жилого помещения, в отношении которого возник спор, на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось.

Жилое помещение, которое истец занимает на основании заключенных по ее заявлениям договорам коммерческого найма, является муниципальной собственностью города Сосновоборска Красноярского края и отнесено собственником к жилищному фонду коммерческого использования. При заключении договоров коммерческого найма Войтова К.А. была ознакомлена и согласна с их условиями, о чем свидетельствует ее подпись в договорах. Факт заключения договоров на указанных в них условиях истцом не оспаривался.

При этом, отнесение жилого помещения к фонду коммерческого или социального использования относится к исключительной компетенции его собственника, в связи с чем понуждение собственника к изменению вида целевого использования принадлежащего ему жилого помещения не допускается. Собственником спорной квартиры решение об изменении целевого назначения спорного жилого помещения на фонд социального использования не принималось.

Тот факт, что Войтова К.А. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не влечет за собой возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению ей занимаемого по договору коммерческого найма жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма.

Оснований для предоставления Войтовой К.А. спорного жилого помещения во внеочередном порядке судебными инстанциями не установлено. При этом, предоставление Войтовой К.А. спорного жилого помещения фактически минуя очередность нарушит права и законные других граждан, поставленных администрацией города Сосновоборска Красноярского края на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма ранее Войтовой К.А, которая состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под N.

Вопреки доводам кассатора, особые заслуги Войтовой К.А. перед обществом не могут являться основанием изменения целевого использования спорного жилого помещения с фонда коммерческого использования на фонд социального назначения.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что в данном случае нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применению не подлежат и спорная квартира не может быть предоставлена Войтовой К.А. во внеочередном порядке на основании договора социального найма.

Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судами доказательств допущено не было. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Ссылок на обстоятельства, влекущие отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, не свидетельствует, ввиду чего не могут повлечь отмену по существу правильных судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сосновоборского городского суда Красноярского края от 12 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Войтовой К.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: