Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16865/2021[88-15806/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н, судей Варнавской Л.С, Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-916/2021 (УИД 19RS0001-02-2020-009673-54) по исковому заявлению Ходакова Леонида Рудольфовича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения незаконным, о возложении обязанности

по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Пономаренко Д.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ходаков Л.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее по тексту - МВД по Республике Хакасия) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он составом семьи три человека, он и две дочери - Ходакова А.Л. и Ходакова М.Л, был поставлен на учет на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ г. решением жилищно-бытовой комиссии истец снят с указанного учета в связи с его регистрацией в жилом помещении, расположенном по "адрес", принадлежащим на праве общей долевой собственности Коголовской Н.Р, Коголовскому Р.И, Коголовскому И.Р, Коголовской Н.Р. Комиссия пришла к выводу о том, что истец является членом семьи Коголовской Н.Р, так как у них имеются общие дети - Ходакова А.Л. и Ходакова М.Л, истец обеспечен жилым помещением не только по указанному адресу, но и по адресу: г. Абакан, ул. М.Жукова, д.82, кв.101, так как собственником данного жилого помещения является Коголовская Н.Р. и с учетом суммарной площади квартир на его долю приходится более 15 кв.м, правовые основания для нахождения его на учете на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствуют.

Указал, что истец и Коголовская Н.Р. в зарегистрированном браке не состоят и не состояли, членом семьи собственников указанных выше жилых помещений он не является. Просил признать указанное решение незаконным, восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г. исковые требования Ходакова Л.Р. удовлетворены. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия о снятии Ходакова Л.Р. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек, оформленное Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. N. На МВД по Республике Хакасия возложена обязанность восстановить Ходакова Л.Р. с семьей в составе трех человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 мая 2021 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по Республике Хакасия Пономаренко Д.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений ввиду несоответствия выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения от представителя Ходакова Л.Р. - Чеботарева В.А.

В заседании суда кассационной инстанции представитель МВД по Республике Хакасия Пономаренко Д.В. доводы кассационной жалобы поддержал.

Ходаков Л.Р, его представитель Чеботарев В.А. возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что Ходаков Л.Р. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время.

Ходаков Л.Р. обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с указанием членов семьи: "данные изъяты" с приложением обязательных документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ г. N, оформленным протоколом N, Ходаков Л.Р. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на состав семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ. Ходаков Л.Р. обратился с заявлением о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением места жительства, и просил включить в состав его семьи дочерей, в связи с их совместным проживанием.

Протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что норма предоставления общей площади жилого помещения на семью Ходакова Л.Р, состоящую из 3-х человек составляет 69, 0 кв.м.

Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом ДД.ММ.ГГГГ Ходаков Л.Р. с семьей в составе 3-х человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 г.

Основанием для снятия Ходакова Л.Р. с учета явилось совместное проживание Ходакова Л.Р. с его семьей (детьми и Коголовской Н.Р, с которой он проживал без регистрации брака) с ДД.ММ.ГГГГ по "адрес", в связи с чем обеспеченность указанных лиц жилой площадью составила более 15 кв.м, на одного человека.

Из материалов дела также следует, что на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ г. Абаканским горисполкомом Коголовскому Р.И, Коголовскому И.Р, Коголовской Н.Г, Коголовской Н.Р. передана в собственность квартира, расположенная по "адрес", площадью 76, 6 кв.м.

На основании договора N на долевое участие в строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г. Коголовская Н.Р. приобрела в собственность квартиру, расположенную по "адрес", площадью 30, 1 кв.м.

Согласно справке ООО "УЖК Жилсервис" Ходаков Л.Р. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. по "адрес", в графе родства указано - сожитель.

ДД.ММ.ГГГГ г. Ходаков Л.Р. зарегистрировался по месту жительства по "адрес" в качестве поднанимателя.

Удовлетворяя исковые требования Ходакова Л.Р. суд первой инстанции исходили из того, что Ходаков Л.Р. не приобрел права пользования жилым помещением, расположенным по "адрес", поскольку в качестве члена семьи Коголовских не вселялся.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что для признания его членом семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на вселение в качестве члена семьи, что по делу не установлено.

Разрешая дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций законными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Как следует из материалов дела Ходаков Л.Р. собственником либо нанимателем жилого помещения не является. В силу прямого указания Федерального закона N247-ФЗ к членам его семьи в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения относятся "данные изъяты" которые собственниками либо нанимателями жилых помещений не являются. Мать "данные изъяты" - Коголовская Н.Р. является собственником жилого помещения, расположенного по "адрес", площадью 30, 1 кв.м, приобретенного на основании договора N на долевое участие в строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также собственником, находящейся в совместной собственности на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность (приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ г, заключенного между Абаканским горисполкомом и Коголовским Р.И, Коголовским И.Р, Коголовской Н.Г, Коголовской Н.Р, квартиры, расположенной по "адрес", площадью 76, 6 кв.м.

Ходаков Л.Р. и Коголовская Н.Р. в зарегистрированном браке не состоят, в связи с чем, членами одной семьи в смысле части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ, не являются.

Оценив представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводу, что 8 февраля 2013 г. Ходаков Л.Р. в квартиру, расположенную по "адрес", в качестве члена семьи всех собственников квартиры не вселялся, поскольку воля собственников указанного жилого помещения не была направлена на вселение его в качестве члена семьи и он вселен на условиях поднайма, в связи с чем, не может быть признан обеспеченным жилым помещением. При этом, правомерно учтено, что Коголовская Н.Р, состоящая в фактических брачных отношениях с истцом, имеет в собственности жилое помещения площадью 30, 1 кв.м, а также долю в жилом помещении площадью 76, 6 кв.м, которая с учетом положений статей 244, 245 Гражданского кодекса Российской Федерации и количества лиц, участвовавших в приватизации данной квартиры, не превышает ? долю, то есть 19, 15 кв.м, что также не может свидетельствовать об обеспеченности истца жилым помещением, общей площадью на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Доводы кассационной жалобы о том, что у Ходакова Л.Р. отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он фактически обеспечен жильем, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы не были предметом исследования судебных инстанций или опровергали выводы постановленных по делу судебных постановлений. Эти доводы не свидетельствуют о несоответствии выводов судов установленным фактическим обстоятельствам дела, либо о нарушении норм материального права, по своей сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также могли бы служить основанием для отмены вступивших в силу судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы и материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Пономаренко Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи