Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 16-3344/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Хабаровского края Алексеева О.А. на вступившее в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 68 Хабаровского судебного района Хабаровского края от 13 июля 2021 года в отношении Погребного Дмитрия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 68 Хабаровского судебного района Хабаровского края от 13 июля 2021 года должностное лицо - директор ООО "Васильев" Погребной Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В порядке, установленном статьями 30.1-30.10 КоАП РФ, постановление и.о. мирового судьи не было обжаловано либо опротестовано.

В протесте, поданном в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Хабаровского края Алексеев О.А. ставит вопрос об изменении постановления и.о. мирового судьи, исключении указания на грубое нарушение Погребным Д.В. лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, что выразилось в нарушении режима труда и отдыха водителей ФИО6 и ФИО7

Погребной Д.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о принесении данного протеста, возражений не представил.

Изучив представленные материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 68 Хабаровского судебного района Хабаровского края от 13 июля 2021 года должностное лицо - директор ООО "Васильев" Погребной Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в связи с допущенными грубыми нарушениями условий выданной обществу лицензии для работы в составе вида деятельности "Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)" с регистрационным номером N от 27 мая 2019 года в ходе перевозки пассажиров автобусами по адресу: "адрес".

Как установлено по делу, 1 мая 2021 года в 01 час 40 минут на участке 362 км а/д "Хабаровск - Лидога - Ванино" Нанайского района Хабаровского края с участием транспортного средства марки " "данные изъяты" государственный регистрационный знак N, осуществлявшего междугородную перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту N 311а сообщением "город Хабаровск - город Советская Гавань", принадлежащего и находящегося в эксплуатации у ООО "Васильев", произошло дорожно-транспортное происшествие. В результате происшествия вышеуказанный автобус под управлением экипажа из водителей Днепровского В. А. (фактически управлял ТС во время ДТП) и Гапоненко В. А, в котором находились 32 пассажира, совершил съезд с проезжей части дороги с последующим опрокидыванием транспортного средства, что повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан. В связи с данным обстоятельством на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 4 мая 2021 N 06-009 в период с 4 по 21 мая 2021 года в отношении ООО "Васильев" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой в отношении директора ООО "Васильев" Погребного Д.В. возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, по которому должностному лицу вменено в вину нарушение подпунктов "д", "к" и "н" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Положение о лицензировании), в соответствии с которыми лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д");

- соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт "к");

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").

Мировой судья с наличием в действиях Погребного Д.В. указанных нарушений согласился, признал их грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией и назначил Погребному Д.В. административное наказание в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем как следует из представленных с настоящим протестом материалов, 1 мая 2021 года следователем по особо важным делам первого следственного отделения первого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 238 УК РФ, в отношении неустановленного лица.

Согласно указанному постановлению 30 апреля 2021 года неустановленные лица из числа работников ООО "Группа компаний "Пять звезд" и ООО "Васильев", оказывая за плату услуги пассажирских перевозок, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, выпустили в рейс N 311А сообщением город Хабаровск - город Советская Гавань" пассажирский автобус марки " "данные изъяты" государственный регистрационный знак N. При движении указанного автобуса в районе 361 км автодороги "Лидога - Ванино" на территории Нанайского района Хабаровского края 1 мая 2021 около 01 час. 50 мин. произошло его опрокидывание, в результате чего от полученных травм на месте ДТП скончалось 3 пассажира указанного автобуса, не менее 9 пассажиров получили телесные повреждения различной степени тяжести.

Постановлением следователя по особо важным делам шестого следственного управления Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Портнягина В.И. от 24 августа 2021 года обвинение по данному уголовному делу по части 3 статьи 238 УК РФ предъявлено Погребному Д.В.

Погребной Д.В. среди прочего обвиняется в том, что, являясь директором ООО "Васильев", при оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, в период времени с 9 часов 29 марта 2021 года до 1 часа 50 минут 1 мая 2021 года не организовал, не обеспечил и лично не контролировал соблюдение в обществе требований, предъявляемых к режиму рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителя междугородного пассажирского автобуса О 887 КЕ 27 Днепровского В.А, включая привлечение ответственного работника за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти для соблюдения указанных требований. Тем самым Погребной Д.В. в указанный период нарушил режим рабочего времени и времени отдыха, условий труда Днепровского В.А, связанный с управлением им автобусом О 887 КЕ 27, что привело к возникновению у водителя Днепровского В.А. состояния переутомления, хронического недосыпания, утраты концентрации внимания, явления сомнамбулизма, "засыпания на ходу", отсутствию реакции на сложившуюся дорожную ситуацию и нарушению требований безопасности жизни и здоровья потребителей. Указанными действиями (бездействием) Погребной Д.В. нарушил подпункт "к" пункта 8 Положения о лицензировании.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела образует осуществление должностным лицом перевозчика предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, к которым мировой судья отнес и несоблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт "к" пункта 8 Положения о лицензировании).

Объективную сторону преступления, предусмотренного частью 3 статьи 238 УК РФ, представляет оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, повлекших по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть двух и более лиц.

В данном случае в рамках расследуемого уголовного дела Погребному Д.В. вменяется оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, вследствие систематического нарушения режима труда и отдыха водителя Днепровского В.А, что привело к переутомлению водителя и совершению дорожно-транспортного происшествия с гибелью людей.

Таким образом, при квалификации действий Погребного Д.В. по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и по части 3 статьи 238 УК РФ учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления, в части несоблюдения требований подпункта "к" пункта 8 Положения о лицензировании о том, что при оказании лицензионных услуг по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами должны соблюдаться особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно - процессуальными нормами этого государства.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 года), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях. Статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

С учетом изложенного привлечение Погребного Д.В. одновременно к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и к уголовной ответственности по части 3 статьи 238 УК РФ за одни и те же действия является недопустимым.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи от 13 июля 2021 года подлежит изменению путем исключения из него указаний о нарушении Погребным Д.В. подпункта "к" пункта 8 Положения о лицензировании, что включено в объем обвинения, предъявленного Погребному Д.В. по уголовному делу, возбужденному по части 3 статьи 258 УК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Внесение изменений в постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2021 года не приведет к ухудшению положения Погребного Д.В.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное в отношении Погребного Д.В, подлежит изменению путем исключения указания на грубое нарушение должностным лицом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 8 Положения о лицензировании.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

протест заместителя прокурора Хабаровского края Алексеева О.А. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 68 Хабаровского судебного района Хабаровского края от 13 июля 2021 года в отношении Погребного Дмитрия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указание на грубое нарушение Погребным Д.В. лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева