Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2021 г. по делу N 8Г-198/2021[88-1558/2021]

12 марта 2021 года город Владивосток

Девятый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи О.М. Шиловой, рассмотрев в соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации города Хабаровска по гражданскому делу по иску Семиной Веры Александровны к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку на апелляционное определение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Семина В.А. обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по названному адресу, в 2018 году без разрешающих документов возвела на принадлежащем ей земельном участке жилой дом общей площадью 99, 3 кв.м, который соответствует установленным строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам, разрешенному использованию земельного участка и не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц.

Решением мирового судьи судебного района "Кировский район г. Хабаровска" судебного участка N 17 от 14 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Семиной В.А. к администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку отказано.

Апелляционным определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 ноября 2020 года решение мирового судьи судебного района "Кировский район г. Хабаровска" судебного участка N17 от 14 мая 2020 года отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования Семиной В.А. удовлетворены, за Семиной В.А. признано право собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" в параметрах, указанных в техническом паспорте по состоянию на 1 августа 2018 года.

В кассационной жалобе администрация города Хабаровска просит отменить апелляционное определение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судьей единолично без проведения судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемого судебного постановления, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения кассационной жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 23, 41, 42, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на основании исследованных по делу доказательств, исходил из того, что земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы, кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер для получения разрешения на строительство жилого дома и соответствия постройки требованиям пожарной безопасности.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, приняв дополнительные по делу доказательства и оценив их в совокупности с другими доказательствами по делу, пришел к выводу, что истцом представлены доказательства принятия мер к легализации самовольной постройки до обращения в суд. Расположение постройки соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года N 211 в части соблюдения минимального отступа от границ земельного участка (3 м.), установленным номам и правилам. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Несоответствие самовольно возведенного жилого дома документации по планировке территории муниципального образования, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 4 июня 2014 года N 2274, согласно которой земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы, не является препятствием для признания за истцом права собственности на постройку в виде жилого дома, поскольку проект планировки территории был утвержден после определения целевого назначения земельного участка, разрешенное использование которого до настоящего времени не изменилось, и ранее на данном земельном участке был расположен жилой дом 1955 года постройки, который значится снесенным.

С такими выводами суда апелляционной инстанции суд кассационной инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес" принадлежит истцу на праве собственности, государственная регистрация права произведена 10 августа 2015 года, вид разрешенного использования земельного участка - под индивидуальный жилой дом

Согласно техническому паспорту КГБУ "Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" по состоянию на 1 августа 2018 года, двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 99, 3 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возведен в 2018 году.

Согласно документации по планировке территорий, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 4 февраля 2014 года N 2274, границы земельного участка с кадастровым номером N определены в составе утвержденного проекта планировки и межевания территории в границах ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанской - ул. Подгорной - ул. Массовой в Кировском районе города Хабаровска, в соответствии с которой, объект самовольного строительства преимущественно расположен в границах красных линий проектируемой улицы.

Таким образом, судами установлено, что возведенный истцом в 2018 году жилой дом частично находится на землях общего пользования, то есть не соответствует параметрам, установленным документами по планировке территории.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, одним из обязательных условий для удовлетворения иска о признания права собственности на самовольную постройку является ее соответствие параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки, действующими на день обращения в суд.

Однако в нарушение приведенной нормы материального права суд апелляционной инстанции указал, что несоответствие самовольной постройки истца действующим на день ее обращения в суд проекту планировки территории и плану землепользования и застройки не имеет правового значения, поскольку названные документы не действовали на момент предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с целью индивидуальной жилой застройки и возведения на нем жилого дома 1955 года постройки.

При разрешении спора судом апелляционной инстанции не было учтено то обстоятельство, что истцом реконструкция жилого дома 1955 года постройки не производилась, данный жилой дом значится снесенным, спорное строение возведено истцом в 2018 году, то есть после того, как была утверждена в 2014 году документация по планировке территории в границах ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанской - ул. Подгорной - ул. Массовой в Кировском районе города Хабаровска, согласно которой, земельный участок истца расположен в границах красных линий проектируемой улицы.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования, имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Решением Хабаровской государственной Думы от 21 мая 2002 года N211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск".

Указанные Правила применяются ко всей территории городского округа "Город Хабаровск" и обязательны к соблюдению на территории городского округа.

Постановлением администрации города Хабаровска от 4 июня 2014 года N2274 утверждена документация по планировке территории в границах ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанской - ул. Подгорной - ул. Массовой в Кировском районе города Хабаровска.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний 23 мая 2014 года.

Названные проект планировки территории и правила землепользования и застройки действовали на момент обращения Семиной В.А. в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.

Доказательств того, что в ходе публичных слушаний собственник земельного участка, на котором возведено самовольное строение, выражал свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта.

Указанные выше обстоятельства судом апелляционной инстанции оставлены без должной оценки.

Поскольку нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции, являются существенными и их устранение без отмены апелляционного определения невозможно, суд кассационной инстанции находит нужным апелляционное определение апелляционное определение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

апелляционное определение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судья О.М. Шилова