Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2021 г. по делу N 8Г-6481/2021[88-7181/2021]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Власенко И.Г. рассмотрев по правилам ч. 10 ст. 379.5 ГПК РФ гражданское дело по иску КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района" к Мещерякову Александру Николаевичу о взыскании суммы пособия по безработице, по кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" на решение мирового судьи судебного участка N судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

КГКУ "Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района" обратился в суд с исковым заявлением к Мещерякову А.Н. о взыскании суммы пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 27 420 руб.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков А.Н. подал в электронной форме заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и назначении пособия по безработице в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России". С ДД.ММ.ГГГГ приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ он признан безработным, ему назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков А.Н. был снят с регистрационного учета в качестве безработного на основании Приказов КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, в связи получением пособия по безработице обманным путем, выплата пособия прекращена. Основанием для вынесения указанных приказов послужило отсутствие у Мещерякова А.Н, регистрации по месту жительства. Сумма незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 27 420 руб.

Решением мирового судьи судебного участка N судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления: органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков А.Н. подал в электронной форме заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России", в качестве адреса места жительства указал: "адрес".

На дату подачи данного заявления Мещеряков А.Н. являлся собственником кв. "адрес", где был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на постоянной основе.

ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков А.Н. признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков А.Н. снят с регистрационного учета в качестве безработного, выплата пособия по безработице ему прекращена.

Основанием для снятия с учета и прекращения выплаты пособия по безработице послужило предоставление сведений о том, что местом жительства ответчика является кв. "адрес", в то время как он по этому адресу постоянной регистрации не имел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания, как отсутствие регистрации по месту жительства в нем не содержится.

Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В силу п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2020 N 460 (период действия с 09.04.2020 по 31.12.2020) в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 Временных правил).

Отклоняя доводы истца о том, что при отсутствии регистрации по месту жительства Мещеряков А.Н. не мог быть признан, суд пришел к правильному выводу о том, что факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 05.10.2000 N 199-0, 06.02.2003 N 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом, норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах. Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие- таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-0 содержатся аналогичные разъяснения, в силу которых пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Выводы суда о том, что жилое помещение по адресу "адрес" является единственным жильем Мещерякова А.Н, в котором он проживал и проживает по настоящее время, имея регистрацию в данном жилом помещением по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ и постоянную регистрацию по месту жительства со ДД.ММ.ГГГГ соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем ответчик, предоставляя сведения о своем месте жительства адресу "адрес", в котором фактически проживал, действовал добросовестно, Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом проверки судов и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым эти доводы были отклонены, изложены в оспариваемых судебных постановлениях, и оснований считать их неправильными не усматривается.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат сведений о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, основаны на неправильном толковании примененных судом норм, и основанием к отмене судебных постановлений на стадии кассационного рассмотрения не являются.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение мирового судьи судебного участка N судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья Власенко И.Г.