Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8Г-6745/2021[88-7200/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Наконечной Е.В, Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровиковой ФИО11 к Федеральному государственному автономному учреждению "Росжилкомплекс" о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить на учете

по кассационной жалобе Боровиковой ФИО12 на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 15 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 июня 2021 года

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

установила:

Боровикова Л.М. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она и ее дети: Боровикова С.С, 2007 г.р, Ковальская В.В, 1999 г.р, проживают на территории закрытого военного городка в жилом помещении по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, "адрес", предоставленном ее супругу Боровикову С.А. в связи с трудовыми отношениями, как гражданскому персоналу МО РФ по договору найма служебного жилого помещения от 18.12.2009. Боровиков С.А. умер 17.04. ДД.ММ.ГГГГ. Иного жилья, кроме вышеуказанного, истица и дети не имеют.

Боровиков С.А. с 18.10.2012г. был признан участником программы, в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС), включен в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС с целью переселения из закрытого военного городка, с составом семьи 4 чел, включая истицу, совместную дочь - Боровикову С.С. и дочь истицы от первого брака Ковальскую В.В, которая на основании решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.12.2012г. признана членом семьи Боровикова С.А.

После смерти супруга Боровиковой Л.М. было отказано в назначении ее лицом, реализующим вместо Боровиква С.А. право на получение ГЖС, так как проведенной ответчиком проверкой было установлено, что Боровиков С.А. не имел права участвовать в программе и необоснованно был поставлен на соответствующий учет. С 14.10.2020 он и члены его семьи исключены из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

С таким решением ответчика истица не согласна, поскольку Боровиков С.А. был вселен в служебное жилое помещение в закрытом военном городке в 1999г. на законных основаниях как член семьи своей матери Боровиковой Г.Н. На момент введения в действие Жилищного кодекса РФ мать Боровикова С.А. являлась пенсионером по старости, в связи с чем Боровиков С.А. не подлежал в силу ст.13 ФЗ "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 N 189-ФЗ выселению из служебного жилья без предоставления иного жилого помещения. После смерти матери (2009 год) Боровиков С.А. продолжил проживать в служебном жилом помещении в закрытом военном городке и не подлежал выселению без предоставления иного жилого помещения как член семьи работника, которому предоставлено служебное жилое помещение и который умер. Соответственно он имел право на получение ГЖС с целью переселения из закрытого военного городка и обоснованно был признан участником программы, в рамках которой предусмотрены выпуск и реализация ГЖС. После его смерти такое право перешло к членам его семьи.

В своих исковых требованиях Боровикова Г.Н. просила суд признать незаконными действия ФГКУ "Востокрегионжилье" (ФГАУ "Росжилкомплекс") по исключению Боровикова С.С, Боровиковой Л.М, Боровиковой С.С, Ковальской В.В. из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"; признать право Боровиковой Л.М. на участие в указанной целевой программе с составом семьи 3 человека, включая дочерей Боровикову С.С. и Ковальскую В.В. и обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" (ФГАУ "Росжилкомплекс") восстановить ее с указанным составом семьи в числе участников программы с даты первоначальной постановки на учет - 18.10.2012г.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 15 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Боровиковой Г.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 июня 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Боровиковой Г.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Боровиковой Г.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанции как не соответствующих нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Стороны, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами не допущено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках осуществления программы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

По смыслу указанных Правил правом на получение государственного жилищного сертификата обладают лица, проживающие в закрытых военных городках на постоянной основе (имеющие на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающие жилые помещения по договору социального найма, либо занимающие жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения) и изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка, а также члены их семей.

Такой подход к наличию у государства жилищных обязательств перед гражданами, проживающими в закрытых военных городках, подтвержден Указом Президента РФ от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" (п.1 Указа).

Как установлено судами первой и второй инстанции, на основании ордера МО РФ N 50/6, выданного ФГУ "Князе-Волконская КЭЧ района" МО РФ от 08.04.1999г. Боровиковой Г.Н, ДД.ММ.ГГГГ.р. (матери Боровикова С.А.), состоявшей в трудовых отношениях с Домоуправлением КЭЧ с 1997 года по 2002 год, было предоставлено служебное жилое помещение, по адресу: Хабаровский район, "адрес"

Боровиков С.А. был вселен и проживал в указанном жилом помещении вместе с матерью как член ее семьи.

ДД.ММ.ГГГГ. с Боровиковой Г.Н. были заключены договоры найма служебного жилого помещения. В договорах указан состав семьи нанимателя 2 чел, включая сына - Боровикова С.А, ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ. у Боровикова С.А. и Ковальской Л.М. родилась дочь Боровикова С.С.

ДД.ММ.ГГГГ. Боровикова Г.Н. умерла.

Нанимателем служебного жилого помещения стал Боровиков С.А, который состоял на тот момент в трудовых отношениях с военным ведомством и был поставлен жилищной комиссией в/ч частью "адрес" на очередь на улучшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ. Боровиков С.А. и Ковальская Л.М. заключили брак.

Решением жилищной комиссии войсковой части "адрес" от 18.09.2009г. было постановлено распределить Боровикову С.А. служебную квартиру по адресу с. "адрес" на состав семьи 4 человека на период трудовых отношений с войсковой частью.

18.12.2009г. МО РФ с Боровиковым С.С. (как с гражданским персоналом в/ч) был заключен договор найма служебного жилого помещения в отношении указанной квартиры.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.12.2012г. Ковальская В.В. признана членом семьи Боровикова С.А.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.07.2000 N 752-р, военный городок "адрес" является закрытым.

Боровиков С.А. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по линии Министерства обороны РФ, по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, состав семьи 4 чел.

Дата постановки на учет (регистрации заявления) 18.10.2012г. Дата включения в реестр 18.10.2012г. Избранное место жительства - Хабаровский край.

В дальнейшем сообщениями ответчика подтверждалось, что Боровиков С.А. состоит на соответствующем учете. В 2018 году Боровиков С.А. по требованию ответчика подтверждал учетные данные.

ДД.ММ.ГГГГ. Боровиков С.А. умер.

ДД.ММ.ГГГГ. Боровикова Л.М. обратилась к начальнику ФГКУ "Вокторегионжилье" с заявлением о внесении изменений в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, и включении ее в реестр вместо умершего супруга.

Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ. истица уведомлена о том, что по результатам проведенной ответчиком проверки Боровиков С.А. и члены его семьи исключены из числа участников ведомственной целевой программы по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в п.5 вышеназванных Правил выпуска и реализации ГЖС. При этом указано, что стаж работы Боровикова С.А. в военном ведомстве по состоянию на март 2005 года составлял менее 10 лет, он не относился к числу лиц, не подлежащих выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, и не приобрел право на обеспечение постоянным жилым помещением вне закрытого военного городка за счет средств Министерства обороны РФ посредством получения ГЖС. Дата исключения из реестра - 14.10.2020. Соответственно оснований для удовлетворения заявления Боровиковой Л.М. о внесении изменений в Реестр и внесения ее в Реестр вместо умершего супруга не имеется.

Установив в ходе судебного разбирательства, что Боровиков С.А. не относился к числу лиц, проживание которых на территории закрытого военного городка можно признать постоянным, и перед которыми государство несет обязательства по обеспечению их жильем за пределами закрытого военного городка, а сам по себе факт включения его в 2012 году в очередь на получение ГЖС не исключал необходимость проверки правомерности постановки Боровикова С.А. на учет, в том числе при рассмотрении заявления истицы от 02.10.2020, а также при принятии в дальнейшем решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) ГЖС, как и не исключал возможность исключения Боровикова С.А. и членов его семьи из соответствующего Реестра при выявлении неправомерности такой постановки, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ФГКУ "Востокрегионжилье" (ФГАУ "Росжилкомплекс") незаконным и для внесения Боровиковой Л.М. в названный Реестр вместо ее умершего супруга.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции правильными, указав, что правом на получение ГЖС обладают не все лица, проживающие в закрытых военных городках, а только те, перед которыми государство имеет жилищные обязательства, при этом наличие у государства таких обязательств перед Боровиковым С.А. по материалам дела не установлено.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами судов первой и второй инстанции, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся судебных постановлений, судами не допущено.

Довод кассационной жалобы о том, что по состоянию на март 2005 года Боровиков С.А. не подлежал выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем его проживание в закрытом военном городке следует признать постоянным, приводился стороной истца в суде первой и апелляционной инстанции и правильно был отклонен судами как основанный на неверном применении норм материального права.

Суды верно исходили из того, что на март 2005 года Боровиков С.А. проживал со своей матерью в с "адрес", самостоятельных прав на данное жилое помещение не имел, его жилищные права на это помещение являлись производными от прав матери, и он продолжал проживать в указанном помещении лишь постольку поскольку его мать не подлежала выселению из него без предоставления другого жилого помещения как пенсионер (п.9 ст.108 ЖК РСФСР, ст.13 ФЗ "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РФ").

К числу членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер (п.10 ст.108 ЖК РСФСР), Боровиков С.А. не относился, так как его мать, получившая служебную квартиру, прекратила трудовые отношения с Министерством обороны РФ задолго до смерти, и на момент смерти работником военного ведомства не являлась. Соответственно оснований распространять на Боровикова С.А. действие данной нормы жилищного законодательства у судов не имелось.

Самостоятельные права на служебное жилье Боровиков С.А. приобрел после смерти матери, когда стал в период его работы в военном ведомстве нанимателем квартиры - сначала по адресу с. "адрес", а затем по адресу с. "адрес"

Стаж его работы в органах и организациях МО РФ на март 2005 года составлял менее 4х лет, связи с чем лицом, не подлежащим выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья по основаниям, указанным в п.6 ст.108 ЖК РСФСР, он не являлся.

При этом иных оснований, перечисленных в ст.108 ЖК РСФСР либо в ч.2 ст.103 ЖК РФ, у Боровикова С.А. также не имелось.

При таких обстоятельствах суды правильно пришли к выводу об отсутствии у государства обязательств перед Боровиковым С.А. по обеспечению его и членов его семьи жильем (средствами для приобретения жилья) за пределами закрытого военного городка.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что сама Боровикова Л.М. является членом семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер (п.3 ч.2 ст.103 ЖК РФ), не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных постановлений, поскольку суды, рассматривая дело, правильно исходили из существа заявленных в настоящем деле требований (ст. 196 ГПК РФ), согласно которым истица добивалась признания судом правомерности включения ее супруга в Реестр участников программы и признания за ней права быть включенной в этот Реестр вместо умершего супруга с даты его первичной постановки на учет в 2012 году.

Самостоятельное право на включение в Реестр как члена семьи Боровикова С.А, являвшегося работником военного ведомства, которому было предоставлено служебное жилье и который умер, у Боровиковой Л.М. могло возникнуть только после смерти супруга, при этом о наличии препятствий со стороны ответчика для реализации данного права она в суде не заявляла и вопрос о защите этого права перед судом не ставила. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что было нарушено право Боровиковой Л.М. самостоятельно встать после смерти супруга (апрель 2020 года) на очередь на получение ГЖС, судами установлено не было.

Довод кассационной жалобы о том, что Боровиков С, А, будучи поставленным на учет в 2012 году, не мог быть снят с учета, так как включая его в соответствующий Реестр государство признало за ним право на получение ГЖС, основан на неверном применении норм материального права.

Жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета граждан, не имеющих право на такое обеспечение, законом не предусмотрено. Снятие с учета гражданина, поставленного на учет, не должно быть произвольным. В данном случае исключение Боровикова С.А. и членов его семьи из Реестра было произведено по результатам проверки и с учетом установленных фактических обстоятельств, указывающих на неправомерность включения в Реестр, связи с чем оснований для вывода о произвольности действий ответчика не имеется.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу Боровиковой Л.М. не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 15 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Боровиковой ФИО13 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: