Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 33-35583/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей Шипиковой А.Г., Раскатовой Н.Н., при ведении протокола помощником Шаровым А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И., гражданское дело по апелляционной жалобе истца Михеевой Е.Ю. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Михеевой Елены Юрьевны к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов России, третьи лица: Федеральное казначейство России, МВД России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства России о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, обязании выплатить денежные средства, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Михеева Е.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа МИД РФ в оказании социальной помощи; обязании МИД РФ, Минфин России, выплатить социальную помощь в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требование мотивированы тем, что истец с семьей находилась на адрес, возвращение в Российскую Федерацию было запланировано на 25 марта 2020 года. Однако, в связи с распространением коронавирусной инфекции, рейс был отменен, авиасообщение с Россией прекращено. Истец посредством портала Госусулг 04.04.2020 года подала заявление N 742165553 с просьбой оказать социальную помощь. Заявление было проверено, однако поступил отказ. 21 мая 2020 года истцом вновь было подано заявление N 801452409, и 22 мая 2020 года поступило уведомление, что социальная поддержка в рамках Постановления Правительства РФ истцу предусмотрена, при этом на сайте была размещена противоречивая информация содержащая указание на отказ в предоставлении помощи. 05 июня 2020 истцом было подано еще одно заявление N824021439, по состоянию на 07.06.2020 года по заявлению не было принято какое-либо решение. 16 мая 2020 года истец прибыла на адрес, но денежные средства ей до настоящего времени не выплачены.

Истец и представитель истца в судебном заседании иск поддержали.

Представители ответчиков, третьих лиц МВД России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица Межрегионального операционного управления Федерального казначейства России явился, представил отзыв на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представители ответчика Министерства финансов РФ, третьих лиц МВД России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ не явились, о дате рассмотрения дела извещались, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав истца и ее представителя, представителей МИД РФ, Федерального казначейства РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утв. упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных, дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе иди о прекращении помощи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала три заявления N 742165553 от 04.04.2020 года, N 801452409 от 21.05.2020 года, N 824021439 от 06.06.2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца N 742165553 от 04.04.2020 года поступило из Минкомсвязи России 06 апреля 2020 года письмом от 05.04.2020 года N ОП-П24-070-8274дсп, N 801452409 от 21.05.2020 года - 22 мая 2020 года, письмом от 22.05.2020 года N N ОП-П24-070-13039дсп, заявление N 824021439 от 06.06.2020 года из Минкомсвязи не поступало.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" по заявлению истицы N 742165553 от 04.04.2020 года поступили из ГИАЦ МВД России 06 апреля 2020 года, письмом N 34/8-9108 от 05.04.2020 г, по заявлению N 801452409 от 21.05.2020 года - 22 мая 2020 года письмом N 34/8-11910 от 22.05.2020 года, по заявлению N 824021439 от 06.06.2020 года - 08 июня 2020 года, письмом N 34/8-13049 от 06.06.2020 года.

По итогам проверочных мероприятий, Комиссия МИД России приняла положительное решение по заявлению N 742165553 от 04.04.2020 года об оказании социальной помощи Михеевой Е.Ю, в результате чего она была включена в списки на оказание социальной поддержки. Однако, перечисляемые денежные средства возвращались из ПАО "ВТБ" с формулировкой "карта закрыта".

Отказ Комиссии МИД России в предоставлении материальной помощи по заявлению N 801452409 от 21.05.2020 года объясняется тем, что оно было подано Е.Ю. Михеевой уже после ее возвращения на адрес (16.05.2020 года).

Данные портала Госуслуг по заявлению N 824021439 от 06.06.2020 года, поданному также после возвращения истца на адрес, из Минкомсвязи России в МИД России не поступали, в связи с чем, Комиссией МИД России данное заявление не рассматривалось.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что заявления истца были рассмотрены МИД РФ исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433. Со стороны МИД России не установлено нарушение прав истца при рассмотрении её заявлений. По заявлению истца N 742165553 от 04.04.2020 года об оказании социальной помощи было принято положительное решение, истец в установленном порядке была включена в списки на оказание социальной поддержки, неполучение мер социальной поддержки было вызвано закрытием банком указанной истцом карты для зачисления денежных средств, в связи с чем вина ответчиков в неполучении социальной выплаты отсутствует. Поданное истцом по возвращении на адрес заявление об оказании мер социальной поддержки правомерно оставлено без удовлетворения, так как оказание мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 после возвращения гражданина на адрес не предусмотрено.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Не являются основанием к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, выразившемся в неприменении положений Постановления Правительства РФ N433 от 03.04.2020г. в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления от 21.05.2020, которое не содержало условие о том, что оказание помощи после возвращения гражданина на адрес не допускается.

В соответствии с п.2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020г. (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением и на дату принятия оспариваемого решения) (далее - Положение), помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020г. по 31 мая 2020г. Помощь оказывается за период пребывания на территории иностранного государства с даты, указанной в проездных документах на возвращение в Российскую Федерацию, до возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

В последующем, в вышеуказанный п.2 Положения были внесены изменения на основании Постановление Правительства РФ от 29.05.2020 N 787, в соответствии с которыми указанный пункт изложен в следующей редакции "Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.".

Однако, то обстоятельство, что на дату подачи истцом заявления и на дату принятия решения МИД РФ, Положение не содержало условия о том, что оказание помощи после возвращения гражданина РФ на адрес не допускается, основанием к удовлетворению исковых требований не является.

Согласно п.1 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь) (далее - помощь)

Таким образом, предусмотренная Положением поддержка оказывается гражданам РФ, находящимися за пределами РФ и не имеющим возможности вернуться на адрес.

Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует. Истец вернулась в Российскую Федерацию и утратила основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Михеевой Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: