Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 33-35592/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Васильевой Е.В., Грибовой Е.Н., при ведении протокола помощником Азаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Афанасенко В.Е. по доверенности Павловского Е.М. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Афанасенко В*Е* к Министерству иностранных дел Российской Федерации, МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Минфин России, третье лицо: Федеральное казначейство России, о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа в предоставлении помощи в полном объеме, обязании исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи в полном объеме - отказать, УСТАНОВИЛА:

Афанасенко В.Е. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Минфин России о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признании права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа в предоставлении помощи в полном объеме, обязании исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи в полном объеме.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в период действия Постановления Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года находилась в ***, поскольку не имела возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Обратный билет был на 15 апреля 2020 года. 20 апреля 2020 года через портал ГОСУСЛУГ истцом было подано заявление N 753309357 об оказании социальной помощи в соответствии со всеми требованиями. 21 июля 2020 года истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении социальной помощи. Истец считает такой отказ незаконным, поскольку он противоречит Постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, в связи с чем, уточнив исковые требования, просила суд признать заявление соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года N 433, признать право за истцом на получение выплаты гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в период с 17.03.2020 г. по 30.06.2020 года в период действия Постановления, обязать исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи, признать незаконным отказ в выплате.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции явился, поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель МВД России в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил суду письменные объяснения, в которых просят суд отказать.

Представители Федерального казначейства РФ и Минфина России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца Афанасенко В.Е. по доверенности Павловский Е.М. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии явился представитель МВД России по доверенности Болдин А.В, который с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению участвующих в деле лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала два заявления N 747062662, N 753309357, в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца N 747062662 поступило в МИД России из Минкомсвязи России 14 апреля 2020 года письмом от 13.04.2020 года N ОП-П24-070-8997дсп.

Заявление истца N 753309357 поступило в МИД России из Минкомсвязи России 22 апреля 2020 года письмом от 21.04.2020 года N ОП-П24-070-9923дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" по заявлению истца N 747062662 поступили в МИД России из ГИАЦ МВД России 14 апреля 2020 года письмом N 34/8-9504 от 13.04.2020 г, по заявлению N 753309357 поступили из ГИАЦ МВД России 22 апреля 2020 года письмом N 34/8-10263 от 21.04.2020 г.

По итогам проверочных мероприятий, комиссией МИД России было принято решение об отказе по заявлениям, поскольку они не прошли соответствующую проверку по линии МВД России по причине расхождений в данных загранпаспорта Афанасенко В.Е. (несовпадение фамилии).

Как установлено судом первой инстанции, истец, действительно, после заключения брака изменила свою фамилию на Афанасенко, однако паспорт в установленном законом порядке не поменяла и представила в МИД России скан образ паспорта с фамилией К*, т.е. фамилией до ее изменения в связи с регистрацией брака.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Афанасенко В.Е. и исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в помощи в случае представления заявителем личных данных, которые не подтверждены проверочными мероприятиями МВД России, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433.

При этом суд учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. В соответствии с п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а/ проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б/ выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

Суд верно обратил внимание, что истец не представила суду доказательств, свидетельствующих о неправомерности непредставления ей социальной помощи. В ходе рассмотрения дела неправомерности действий ответчика судом не установлено, поскольку МИД России действовал в соответствии с установленным порядком, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433. При этом, суд обоснованно учитывал, что в соответствии с пунктом 2 Положения, оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности отказа МИД Росси в выплате истцу социальной поддержки (помощи) за период ее нахождения на территории иностранного государства и не имеющей возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Указание в апелляционной жалобе на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно п. 12 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 года, не свидетельствуют о необоснованности решения суда первой инстанции, поскольку проведение проверочных мероприятий в отношении указанных заявителем сведений было предусмотрено также п.5 и п.6 Положения (в первоначальной редакции).

По заявления Афанасенко В.Е. Комиссией Министерства иностранных дел РФ по результатам проведенных МВД России проверочных мероприятий было принято решение об отказе в оказании социальной поддержки (помощи), поскольку заявления истца содержали расхождения в данных российского и заграничного паспорта (несовпадение фамилии).

Судебная коллегия полагает, что иные доводы апелляционной жалобы также не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Афанасенко В.Е. по доверенности Павловского Е.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: