Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2021 г. по делу N 33-36811/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Рачиной К.А., Лобовой Л.В., при помощнике судьи Воропаевой Е.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В., дело (номер дела в суде первой инстанции 2-0371/21) по апелляционной жалобе представителя Межрегионального профсоюза железнодорожников "МПЖ" по доверенности Русиновича-Русака Д. И. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 28 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Межрегионального профсоюза железнодорожников, в интересах Черноусовой Светланы Владимировны, к АО "ФПК" о признании незаконным распоряжения о назначении внеочередной аттестации, признании незаконным и не подлежащим применению пункт распоряжения о проведении аттестации работников - отказать", УСТАНОВИЛА:

Межрегиональный профсоюз железнодорожников "МПЖ", действующий в интересах Черноусовой С.В, обратился в суд к АО "ФПК" с иском, уточнив который, просил признать незаконным распоряжение генерального директора N П-ИП-45 от 08 мая 2020 года о назначении внеочередной аттестации Ченоусовой С.В, признать незаконным и не подлежащим применению пункт 7 распоряжения АО ФПК N сумма от 19 ноября 2018 года "Об утверждении Положения о проведении аттестации работников АО "ФПК" в части слов "по решению генерального директора".

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Черноусова С.В. осуществляет трудовую деятельность в АО "ФПК" в должности начальника поезда, распоряжением генерального директора N П-ИП-45 от 08 мая 2020 года, на основании пункта 7 распоряжения АО ФПК N сумма от 19 ноября 2018 года "Об утверждении Положения о проведении аттестации работников АО "ФПК", в ее отношении была назначена внеочередная аттестация, однако данное распоряжение является незаконным, поскольку исходя из положений ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" работодатель не имеет право устанавливать иной порядок проведения аттестации работников, чем установленный федеральным органом, а введение внеочередной аттестации по решению генерального директора противоречит приказу Минтранса России от 11.07.2012 N 231 и ухудшает положение работников.

В судебное заседание представитель истца явился, исковые требования, с учетом внесенных изменений, поддержал.

Представитель ответчика в суд явилась, требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит представитель Межрегионального профсоюза железнодорожников "МПЖ" по доверенности Русинович-Русак Д.И. в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии Черноусова С.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещалась судом надлежащим образом, о чем свидетельствует Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Черноусовой С.В.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Межрегионального профсоюза железнодорожников "МПЖ" по доверенности Русиновича-Русака Д.И, представителя АО "ФПК" по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации относится в том числе сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Судом установлено, что 27 апреля 2010 года Черноусова С.В. была принята на работу в АО "ФПК" на должность проводника пассажирского вагона на основании заключенного с ней трудового договора.

В соответствии с дополнительным соглашением от 28 октября 2016 года к трудовому договору от 27 апреля 2010 года Черноусова С.В. была переведена на должность начальника пассажирского поезда.

Также судом установлено, что поручением генерального директора N П-ИП-45 от 08 мая 2020 года в целях определения уровня знаний и профессиональной квалификации назначено проведение внеочередной аттестации начальнику пассажирского поезда Черноусовой С.В. в соответствии с требованиями распоряжения АО "ФПК" от 19 ноября 2018 года N сумма и проверка пассажирского вагона фио (вагонный участок "Адлер" Северо-Кавказского филиала) в соответствии с требованиями распоряжения АО "ФПК" от 07 ноября 2017 года N сумма.

15 июля 2020 года и.о. начальника Северо-Кавказского филиала АО "ФПК" издано распоряжение N сумма, которым в целях определения соответствия результатов работы, профессиональных знаний и квалификации работника занимаемой им должности, в соответствии с Положением о проведении аттестации работников АО "ФПК", утвержденным распоряжением АО "ФПК" от 19 ноября 2018 года N сумма, поручением генерального директора АО "ФПК" от 07 апреля 2020 года N П-ИП-35, от 06 мая 2020 года N П-ИП-44, от 08 мая 2020 года N П-ИП-45, от 06 февраля 2020 года N П-ИП-11, создана аттестационная комиссия для проведения внеочередной аттестации проводников пассажирского вагона, начальников пассажирских поездов.

Из справки заместителя начальника участка - начальника отдела по управлению персоналом и социальному развитию от 27 июля 2020 года N 1097/ЛВЧ-Адлер усматривается, что Черноусова С.В. имеет действующее дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ N 43-В/384 от 21 апреля 2020 года).

Из акта от 04 сентября 2020 года следует, что Черноусова С.В. отказалась от прохождения аттестации в указанный день в связи с отказом от прохождения внеочередной аттестации на основании поручения генерального директора от 08 мая 2020 года N П-ИП-45.

Также суд установил, что в АО "ФПК" действует Положение о проведении аттестации работников АО "ФПК", утвержденное распоряжением от 19 ноября 2018 года N сумма, пунктом 2 которого предусмотрено, что аттестация - это периодическая проверка уровня профессиональной подготовки Работника, соответствия его квалификации занимаемой должности.

В соответствии с пунктом 7 Положения внеочередная аттестация работников может проводиться по решению генерального директора. Решение о проведении аттестации принимает генеральный директор (пункт 8 Положения).

Проведение аттестации в филиалах АО "ФПК" и их структурных подразделениях осуществляется на основании поручения Генерального директора и оформляется распоряжением за подписью начальника филиала АО "ФПК".

На основании указанных норм Положения, по поручению генерального директора АО "ФПК" от 08 мая 2020 года N П-ИП-45 в целях определения соответствия результатов работы, профессиональных знаний и квалификации работника занимаемой им должности Черноусовой С.В. была назначена внеочередная аттестация.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 11.07.2012 N 231 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии" целью проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, является проверка знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Задачами проведения аттестации работников являются: обеспечение безопасности движения; повышения качества и эффективности работы при эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования. Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе. Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ. Порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с Инструкцией начальника пассажирского поезда АО "ФПК", утвержденной распоряжением от 13 августа 2020 года N сумма, начальник поезда при выполнении трудовых функций должен руководствоваться требованиями большого спектра нормативных актов, связанных не только с технической частью, но и в сфере обслуживания пассажиров, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, отраслевыми правилами по охране труда, санитарными правилами по организации пассажирских перевозок и т.д. Определение уровня навыков и знаний в указанных сферах является также одной из задач проведения аттестации работников АО "ФПК".

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении аттестации работников АО "ФПК", утвержденному распоряжением от 19 ноября 2018 года N сумма, задачами аттестации является определения соответствия уровня квалификации работника и результатов его трудовой деятельности установленным требованиям к занимаемой должности; определение направлений профессионального развития работника, в том числе путем выдвижения в кадровый резерв, повышения квалификации (профессиональной подготовки, переподготовки); выявление потенциальных возможностей работника и условий их наиболее рационального использования.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Межрегиональному профсоюзу железнодорожников "МПЖ", действующему в интересах Черноусовой С.В, в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что у ответчика - АО "ФПК" имелись основания для принятия оспариваемого распоряжения о проведении внеочередной аттестации в отношении начальника пассажирского поезда Черноусовой С.В, поскольку оно принято уполномоченным лицом в рамках своей компенсации, в соответствии с нормами трудового законодательства и локальными актами, действующими в АО "ФПК". При этом судом учтено, что приказ Минтранса России от 11.07.2012 N 231 не охватывает все возможные случаи проведения аттестации работодателем, а предусматривает аттестацию работников лишь в случаях, установленных пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", в соответствии с которым работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Суд указал на то, что трудовой кодекс Российской Федерации не запрещает работодателю проводить аттестацию по более широкому кругу вопросов, входящих в профессиональную деятельность работника и непосредственно связанных с его должностными обязанностями.

Трудовым кодексом Российской Федерации не установлено ограничений по категориям сотрудников, в отношении которых может проводиться аттестация, периодичности и порядку ее проведения, за исключением требования об обязательном включении в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации, не установлено временных ограничений для увольнения работника по результатам аттестации. Следовательно, работодателю дано право установить порядок и периодичность проведения аттестации в собственном локальном нормативном акте.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, а потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 28 января 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Межрегионального профсоюза железнодорожников "МПЖ" по доверенности Русиновича-Русака Д. И, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

...