Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 сентября 2021 г. по делу N 33-37031/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., с удей Лобовой Л.В., Дегтеревой О.В., при помощнике судьи Джемгирове М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Федорова.., Федоровой... на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Федорова.., Федоровой... к УСЗН ЮЗАО гор. Москвы, ОСЗН района Коньково гор. Москвы о признании незаконным решения, обязании - отказать", УСТАНОВИЛА:

Федоров Г.П. и Федорова Н.М. обратились в суд с иском к УСЗН ЮЗАО гор. Москвы, ОСЗН района Коньково гор. Москвы, просили признать незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей; признать за ними право на получение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей.

В обосновании заявленных требований ссылались на то, что в августе 2020 года ими подано заявление о назначении и предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, однако им было отказано, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги, поскольку у семьи нет постоянной регистрации, а есть только временная регистрация в городе Москве по 16.05.2021.

По мнению истцов, отказ в назначении выплат является незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят истцы.

В заседание апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Закон г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.

К ежемесячным денежным выплатам относятся ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми (п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона).

В соответствии со ст. 11 Закона ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.

Частью 1 ст. 1 действие Закона распространено на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Из материалов дела усматривается, что 05.08.2020 Федоров Г.П. подал электронное заявление о предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей" - на троих детей (NN обращений 320241071, 3200241073, 3200241072); к электронному заявлению истец приложил электронные образы следующих документов: паспорт истца (Федорова Г.П.); паспорт супруги (Федоровой Н.М.); свидетельства о рождении троих детей.

13.08.2020 в соответствии с п.2.10.1.6. Регламента отделом социальной защиты населения района Коньково г. Москвы принято решение об отказе в предоставлении государственных услуг N 003200241073.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация истцов в городе Москве по месту пребывания не подтверждает наличие у них постоянного места жительства. Иных мотивов для отказа в удовлетворении иска в решении суда не приведено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право граждан на получение социальных выплат связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судами первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно.

Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.

По месту пребывания по адресу: г. Москва, ул. академика Арцимовича, д. 15, кв. 39, Федорова Н.М. и Федоров Г.П, а также их дети: Федоров А.Г, Федоров Н.Г, зарегистрированы с 17 мая 2016 года (Федоров А.Г. - с 09 ноября 2017 года) по 16 мая 2021 года, с 08 апреля 2021 года по 07 апреля 2026 года (л.д. 24-28, 107-116).

Федоров Г.П. получал на своего ребенка-инвалида Федорова Н.Г. абсорбирующее белье и технические средства реабилитации, обращался за компенсацией в ГБУ ТЦСО "Ломоносовский" филиал "Обручевский" с 03 декабря по 14 августа 2017 года (л.д. 68).

06 ноября 2012 года Федорову Н.Г. филиалом N 74 ГБ МСЭ по г. Москве выдана ИПР (л.д. 77).

Дети истцов Федоров А.Г, 22.11.2016 года рождения, Федоров Н.Г, 22.07.2008 года рождения, Федорова А.Г, 02.04.2014 года рождения, прикреплены к ГБУЗ "ДГП N 81 ДЗМ", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 29, корп. 3, с 23.03.2017, с 11.12.2013, с 01.07. 2014 соответственно.

Указанные выше доказательства позволяют прийти к выводу о постоянном проживании истцов в городе Москве.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истцы жителями города Москвы не являются, а отсутствие регистрации по месту жительства в городе Москве препятствует получению мер социальной поддержки, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов и имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем судебная коллегия признает его неправомерным.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 15 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения района Коньково города Москвы от 13.08.2020 N 003200241073.

Признать за Федоровым.., Федоровой... право на получение услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей".

Председательствующий:

Судьи: