Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 июля 2021 г. по делу N 33а-3025/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Гордеевой О.В, судей Коневой С.И, Тиханской А.В, при секретаре Дубравиной Ж.В, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Гасанова А.М. оглы - Вахрушева М.Л. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 15 января 2021 года по административному делу N 2а-22/21 по административному иску Гасанова А.М. оглы к ОМВД России по району Северное Бутуво г. Москвы о признании решения незаконными, УСТАНОВИЛА:

гражданин Республики *** Гасанов А.М. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение от 27.01.2020 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование доводов указал, что в Российской Федерации проживает его супруга и дочь, являющиеся гражданами РФ.

Полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 15 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Гасанова А.М. оглы - Вахрушев М.Л. просит об отмене решения суда, поскольку считает, что судом первой инстанции не дано надлежащей оценки приведенным доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основанием.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.01.2020 года начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве утверждено решение о неразрешении гражданину Республики *** Гасанову А.М. оглы въезда в Российскую Федерацию.

Основанием для принятия данного решения послужило привлечение его дважды в течение трех лет к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации : 06.12.2018 года - по ст. 12.3 КоАП РФ и 23.11.2019 года по ст. 12.5 КоАП РФ.

11.01.2020 года Гасановым А.М. оглы заключен брак с гражданкой РФ С.Е.В. В указанном браке рождена дочь Г.А.А. *** года рождения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, при наличии к тому оснований и прав административного истца не нарушает.

Действительно, в соответствии с пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 год N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Вместе с тем данной нормой не предусмотрено безусловного принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а предусмотрена лишь возможность принятия такого решения.

В данном случае необходимо учитывать, в том числе обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение и наличие у административного истца на территории Российской Федерации устойчивой социальной связи.

Так, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая обстоятельства данного дела, а также то, что у Гасанова А.М. оглы в Российской Федерации сложились устойчивые семейные отношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение семейной жизни и несоразмерно тяжести совершенного им правонарушения.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 15 января 2021 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение, утвержденное 27.01.2020 года начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, о неразрешении гражданину Республики Азербайджан Гасанову А.М. оглы въезда в Российскую Федерацию.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи