Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 33а-3826/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В, судей Коневой С.И, Тиханской А.В, при секретаре Щербаковой Е.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе Лукьянова Н.В. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года по административному делу N 2а-149/21 по административному исковому заявлению Лукьянова Н.В. к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛА:

Лукьянов Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, выразившееся в нерассмотрении заявления о привлечении лица к административной ответственности.

В обоснование доводов указал, что обратился в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы с заявлением о привлечении ГБУ "Жилищник Можайского района" к административной ответственности.

На данное обращение был получен ответ, который не содержал ссылок на нормативно-правовые акты.

Считает, что имеются основания для привлечения ГБУ "Жилищник Можайского района" к административной ответственности.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Лукьянов Н.В. просит решение суда отменить, поскольку полагает его необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.12.2020 года Лукьянов Н.В. направил в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы заявление в котором просил возбудить в отношении ГБУ "Жилищник Можайского района" дело об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.2, 8.13 и 8.14 КоАП РФ.

На указанное обращение 29.12.2020 года начальником Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы был дан ответ N 05-17-12462/20-1, в котором указывалось, что комплексное содержание улично-дорожной сети города осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконное бездействие административного ответчика отсутствует.

Данные выводы судебная коллегия признает несоответствующими обстоятельствам данного дела и нормам права.

Из материалов дела следует, что заявление Лукьянова Н.В. о привлечении лица к административной ответственности в установленном законом порядке рассмотрено не было; вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, либо отсутствии таковых не был рассмотрен.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 ст. 218 КАС РФ закреплено право гражданина оспорить в суде решения, действия или бездействие государственных органов и их должностных лиц, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Одним из таких федеральных законов является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющий, в том числе порядок обращений граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Такие обращения в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

По смыслу перечисленных законоположений обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. При этом оспариваемые нормы не предполагают возможность их произвольного применения.

Указанные положения не были соблюдены при рассмотрении обращения Лукьянова Н.В.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, выразившегося в нерассмотрении обращения в установленном законом порядке.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы обязанность рассмотреть заявление Лукьянова Н.В, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года отменить.

Принять по данному делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения Лукьянова Н.В.

Возложить на Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы обязанность рассмотреть обращение Лукьянова Н.В. в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи