Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 33а-3899/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Салиховой Н.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-5/2019 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по г.Москве к Фонду содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" о ликвидации некоммерческой организации

по апелляционной жалобе административного ответчика Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI", подписанной представителем по доверенности Н.О.С, на решение Таганского районного суда г. Москвы от 5 февраля 2019 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве обратилось в суд с административным исковым заявлением к Фонду содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 25 января 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена запись о Фонде содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI", 22 января 2008 года Управлением Федеральной налоговой службы по г..Москве в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI".

При проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Главным управлением Министерства юстиции РФ по г..Москве выявлены нарушения Фондом содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" норм действующего законодательства, а именно: непредставление с 2009 года в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о его деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, с 2010 года - неразмещение ежегодно в сети Интернет или непредставление средствам массовой информации для опубликования отчета о его деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, или сообщения о продолжении деятельности. В связи с выявлением указанных нарушений норм действующего законодательства 5 декабря 2017 года и 3 апреля 2018 года в отношении Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" вынесены предупреждения N77/03-60526, N 77/03-14743 о нарушении административным ответчиком пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в которых административному ответчику был предоставлен срок для устранения указанных в предупреждениях нарушений требований действующего законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил ликвидировать Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" (ОГРН *) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 5 февраля 2019 года административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

ликвидировать Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI", запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 22 января 2008 года за основным государственным регистрационным номером *;

исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI".

В апелляционной жалобе Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" по доверенности К.А.В, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, н екоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (пункт 3.2).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10).

Судом первой инстанции установлено, что 25 января 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена запись о Фонде содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI", 22 января 2008 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" (л.д. 7).

5 декабря 2017 года и 3 апреля 2018 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по г.Москве со ссылкой на статью 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. 68 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации вынесены письменные предупреждения N 77/03-60526, N77/03-14743 в адрес Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" о недопустимости нарушения норм действующего законодательства.

Согласно содержанию указанных предупреждений в ходе осуществления контроля за деятельностью Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" Главным управлением Министерства юстиции РФ по г.Москве установлено, что Фонд в нарушение требований пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не предоставляет отчет о своей деятельности с 2009 года, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" данные сведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает с 2010 года.

На основании изложенного, ГУ Министерства юстиции РФ по г. Москве обязало Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" устранить указанные в предупреждении нарушения (л.д. 28-31).

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, данные нарушения административным ответчиком устранены не были.

При этом административный ответчик в судебное заседание не явился, возражений на административное исковое заявление, а также доказательств, опровергающих доводы административного истца и те обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обоснование своих требований, в том числе доказательств исполнения требований предупреждения ГУ Министерства юстиции РФ по г. Москве, не представил.

При таких обстоятельствах, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку установил, что Фонд содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" неоднократно не исполнял предусмотренные законом обязанности.

Вместе с тем, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Из апелляционной жалобы и приложенных к ней документов следует, что Фонд действует с 2008 года, его деятельность не прекращена, Фонд имеет организационно-штатную структуру, штатное расписание, поставлен на учет в налоговом органе, куда регулярно представляет бухгалтерскую и налоговую отчетность (т.2 л.д.45-111).

Согласно представленной суду апелляционной инстанции письменной позиции Главного управления Министерства юстиции РФ по г.Москве, в настоящее требования пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Фондом исполнены, все необходимые отчеты предоставлены.

На основании изложенного, учитывая, что допущенные административным ответчиком нарушения носят устранимый характер, требования закона в настоящее время исполнены, деятельность административного ответчика фактически не прекращена, судебная коллегия, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что достаточных оснований для ликвидации некоммерческой организации не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что согласно представленным суду апелляционной инстанции сведениям, в ЕГРЮЛ 5 августа 2019 года внесена государственная регистрационная запись за соответствующим номером о ликвидации Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" на основании решения суда, судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что настоящее апелляционное определение является основанием для внесения в ЕГРЮЛ сведений о недействительности такой записи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганского районного суда г. Москвы от 5 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве к Фонду содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" о ликвидации некоммерческой организации отказать.

Настоящее апелляционное определение является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи N* от 5 августа 2019 года о ликвидации юридического лица Фонда содействия научным исследованиям проблем безопасности "Наука-ХХI" по решению суда.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: