Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 сентября 2021 г. по делу N 33а-4300/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Гордеевой О.В., Кирпиковой Н.С., при секретаре Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N2а-159/2021 по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио, представителя заинтересованного лица фио по доверенности КортиеваМ.Л. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Тихомирова Владислава Валерьевича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центральному отделу адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 04.02.2021 NКУВД-001/2020-31634976/6 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центрального отдела адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о приостановлении государственной регистрации прав.

Признать незаконным и отменить решение от 04.03.2021 NКУВД-001/2020-31634976/10 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центрального отдела адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации прав, УСТАНОВИЛА:

Административный истец Тихомиров В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 10 декабря 2020 года между истцом Тихомировым Владиславом Валерьевичем (по договору - Цессионарий) и Балабаевым Дмитрием Станиславовичем (по договору - Цедент) было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по Договору NМО/Л28/24/2020 участия в долевом строительство от 25 февраля 2020 года (далее соглашение о переуступки прав). Согласно п. 1.1. вышеуказанного соглашения о переуступке прав Цедент уступает, а Цессионарий принимает в полном объёме требования, принадлежащие Цеденту как участнику долевого строительства по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 год, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес 18 марта 2020 года, номер регистрации 23:49:0308002:6185-23/050/2020-27. Согласно п. 2.2 вышеуказанного соглашения о переуступке прав Цедент передает Цессионарию, без подписания дополнительного акта приема - передачи оригинала документов, удостоверяющих права Цедента по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 года, а именно: договор N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 года; все имеющиеся у Цедента документы, удостоверяющие права и обязанности Цедента по договору участия в долевом строительстве; всю переписку с Застройщиком по договору участия в долевом строительстве, которая имеется у Цедента на дату заключения настоящего договора.

Стоимость уступки прав, согласно соглашения, составила сумма, при этом, сумма были оплачены за счет кредита ПАО Сбербанк, сумма сумма за счёт средств материнского капитала. В соответствии со ст. 3.5, 3, 6 Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору долевого участия в долевом строительстве, согласовано, что в соответствии со ст. 77 Закона РФ "Об ипотеке" передаваемые права находятся в залоге до момента передачи квартиры. 04.02.2021г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права NКУВД-001/2020- 31634976/6, согласно которого, регистрация приостанавливается, начиная с 04.02.2021, в связи с тем, что: Балабаевым Д.С. подано заявление о прекращении государственной регистрации и возврате документов без проведения государственной регистрации прав. Срок очередной приостановки 1 месяц. Вышеуказанное решение о приостановление не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ, так как фактически лишает административного истца возможности приобрести жилое помещение, из-за изменения позиции второй стороны соглашения, а также влечёт возможное причинение административному истцу убытков, вследствие последующего прекращения регистрации из-за изменения позиции по соглашению другой стороны и необходимости административному истцу уплачивать проценты по ипотечному кредиту за прошедший период времени. Административный истец просил признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес о приостановлении с 04.02.2021г. государственной регистрации, выразившихся в уведомлении от 04.02.2021 года N КУВД-001/2020-31634976/6 о приостановлении государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по адрес осуществить действия по государственной регистрации соглашения о переуступке прав и обязанностей по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 года (л.д.3-4).

Уточнив исковые требования, истец окончательно просил признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес о приостановлении с 04.02.2021 государственной регистрации, выразившихся в уведомлении от 04.02.2021 года NКУВД-001/2020-31634976/6 о приостановлении государственной регистрации права; признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес об отказе в государственной регистрации прав от 4 марта 2021 года, выразившееся в уведомлении от 04.03.2021 г. NNКУВД-001/2020-31634976/10 об отказе в государственной регистрации прав (л.д.59).

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении административного искового заявления, об отмене которого просят представитель административного ответчика и заинтересованное лицо Балабаев Д.С. по доводам апелляционных жалоб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, выслушав объяснения заинтересованного лица фио и его представителя, административного истца фио и его представителя, сочтя возможным на основании статей 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом было установлено, что 10 декабря 2020 г. между административным истцом Тихомировым Владиславом Валерьевичем (по договору - Цессионарий) и Балабаевым Дмитрием Станиславовичем (по договору - Цедент) было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительство от 25 февраля 2020 года (далее соглашение о переуступки прав) (л.д.17-18).

Согласно п. 1.1. вышеуказанного соглашения о переуступке прав Цедент уступает, а Цессионарий принимает в полном объёме требования, принадлежащие Цеденту как участнику долевого строительства по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 год, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес 18 марта 2020 года, номер регистрации 23:49:0308002:6185-23/050/2020-27.

Согласно п. 2.2 вышеуказанного соглашения о переуступке прав Цедент передает Цессионарию, без подписания дополнительного акта приема - передачи оригинала документов, удостоверяющих права Цедента по Договору N МО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 года.

Стоимость уступки прав, согласно соглашения о переуступке прав, составила сумма, при этом, сумма были оплачены за счет кредита ПАО "СБЕРБАНК РОССИИ", сумма сумма за счёт средств материнского капитала (л.д.9-13, 19, 87).

28.12.2020, 13.01.2021, 06.02.2021 Тихомиров В.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете права собственности (л.д.84, 85, 86).

Решением (уведомлением) Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес от 04.02.2021 N КУВД-001/2020- 31634976/6 приостановлена государственная регистрация права, в связи с тем, что: Балабаевым Д.С. подано заявление о прекращении государственной регистрации и возврате документов без проведения государственной регистрации прав (л.д.32).

Решением (уведомлением) Центрального отдела адрес Управления Росреестра по адрес от 04.03.2021 NКУВД-001/2020-31634976/10 отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав (л.д. 60).

Разрешая спор, суд, оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований; признал незаконным и отменил решение от 04.02.2021 NКУВД-001/2020-31634976/6 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центрального отдела адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о приостановлении государственной регистрации прав, а также признал незаконным и отменил решение от 04.03.2021 NКУВД-001/2020-31634976/10 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центрального отдела адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации прав.

При этом, суд исходил из того, что оспариваемые решения не соответствует требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с п.п. 4, 5 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственной регистрации прав, связанных с отчуждением иди обременением жилого помещения, если жилое помещение приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, допускается только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (займодавца). Приостановление государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускается. При этом, как следует из предоставленных материалов, Балабаев Д.С. обратился в орган регистрации прав с заявлением о возврате документов, без проведения государственной регистрации. Балабаев Д.С. является стороной соглашения о переуступки прав и обязанностей по Договору NМО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 25 февраля 2020 года. Заявлений от иных участников сделки не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска согласиться не может.

Так, в соответствии с части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, подлежат удовлетворению, если установлено, что обжалуемое решение, действия (бездействие) административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. При этом, заявитель обязан доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюсти срок обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза документов и проверка законности сделки призваны обеспечить защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, а также создает дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости в Российской Федерации.

В рамках стадии установления оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав проверяется отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, устанавливается действительность поданных заявителем документов и наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения правовой экспертизы было выявлено наличие оснований для приостановления, так 31.12.2020 государственным регистратором в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0308002:6185, расположенного по адресу: адрес, р-н. Хостинский, адрес, документы на который были представлены с заявлением от 28.12.2020 N КУВД-001/2020-31634976.

Причины, препятствующие государственной регистрации Соглашения от 10.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по Договору NМО/Л28/24/2020 участия в долевом строительстве от 24 февраля 2020 года указаны в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 31.12.2020 N КУВД-001/2020-31634976/1, а именно справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора участия в долевом строительстве цедентом застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей и выданная таким застройщиком или банком, через который осуществлялись указанные платежи не представлена, кроме того согласно представленного Соглашения от 10.12.2020 о переуступке прав и обязанностей по Договору NМО/Л28/2020 участия в долевом строительстве от 25.02.2020, оплата производится в том числе и с иснользованием материнского капитала. Однако, сертификат и справка об остатке финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, свидетельство о браке (так как приобретает не держатель сертификата) не представлены.

13.01.2020 были представлены дополнительные документы, однако 17.01.2021 государственным регистратором принято решение о не устранении причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

02.02.2021 Балабаевым Д.С. подано заявление о прекращении государственной регистрации по ранее поданным заявлениям N КУВД-001/2020-31634976, в связи с чем регистрация перехода права собственности была приостановлена на основании пункта 41 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" до 04.03.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до осуществления государственной регистрации прав либо отказа в государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственной регистрации прав.

На основании пункта 41 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Неустранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, явилось основанием для отказа в ее проведении.

При таких обстоятельствах решения административного ответчика от 04 февраля 2021 года, от 04 марта 2021 года в полной мере отвечало положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", порядок вынесения решения нарушен не был, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствовали. Принимая решение о приостановлении государственной регистрации права, административный ответчик руководствовался нормами ст.ст. 26, 31 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые регулируют основания для приостановления учетно-регистрационных действий по инициатитве заявителей.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, оспариваемые решения, действия административного ответчика соответствовали закону.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226, ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о том, что суд первой инстанции сделал неверный вывод об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 22 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тихомирова Владислава Валерьевича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по адрес, Центральному отделу адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о признании незаконными решений отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи