Решение Московского городского суда от 07 сентября 2021 г. по делу N 7-12629/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием Цибизова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цибизова Д.Н. на постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области от 30 июля 2020 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Шаховская центральная районная больница" Цибизова ***, УСТАНОВИЛ :

постановлением начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области от 30 июля 2020 года главный врач ГБУЗ Московской области "Шаховская центральная районная больница" Цибизов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 декабря 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Цибизова Д.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Цибизов Д.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, помимо иных доводов, ссылается на то, что судья районного суда неправомерно рассмотрел дело в его отсутствие, так как о месте и времени судебного заседания он не извещался в установленном порядке.

В судебном заседании Цибизов Д.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, пояснил, что ему на телефонный номер *** не поступали звонки из Мещанского районного суда города Москвы об извещении о месте и времени рассмотрения жалобы 22 декабря 2020 года, что подтверждается детализацией телефонных соединений.

Изучив доводы жалобы, выслушав Цибизова Д.Н, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Главного контрольного управления Московской области установлено, что главный врач ГБУЗ Московской области "Шаховская центральная районная больница" Цибизов Д.Н, находясь на своём рабочем месте по адресу: ***, допустил нарушение срока оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по контракту N*** на оказание услуг по организации питания пациентов учреждений медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области на 2020-2021 гг. от 24 декабря 2019 года (номер записи в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок - ***), чем нарушил ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вынес решение об оставлении его без изменения, жалобы Цибизова Д.Н. - без удовлетворения.

Между тем, судья районного суда не учёл следующее.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

На основании п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2020 года судья Мещанского районного суда города Москвы рассмотрел жалобу Цибизова Д.Н. на постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области от 30 июля 2020 года в его отсутствие и исходил из того, что Цибизов Д.Н. о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Между тем судья районного суда не учёл следующее.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, и при её рассмотрении Цибизов Д.Н. последовательно ссылается на то, что о месте и времени рассмотрения дела 22 декабря 2020 года судьёй Мещанского районного суда города Москвы он не извещался в установленном порядке, в том числе телефонограммой.

В материалах дела имеется телефонограмма от 14 декабря 2020 года об извещении Цибизова Д.Н. с телефонного номера *** в 11 часов 00 минут по номеру телефона *** о месте и времени рассмотрения его жалобы 22 декабря 2020 года в 11 часов 45 минут (л.д. 65), однако согласно распечатке телефонных соединений по указанному номеру, приобщённой к материалами дела, телефонных звонков с номера телефона *** 14 декабря 2020 года не поступало.

Данные об извещении Цибизова Д.Н. иным способом, предусмотренным ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Цибизова Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий его прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 декабря 2020 года подлежит отмене, а дело, - возращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу Цибизова Д.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Шаховская центральная районная больница" Цибизова *** отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Мещанский районный суд города Москвы.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко