Решение Московского городского суда от 13 сентября 2021 г. по делу N 7-13348/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Ритм Жизни" фио на постановление 0356043010320081302004104 заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2020 года и решение судьи Савеловского районного суда адрес от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ритм Жизни" (далее - ООО "Ритм Жизни", Общество), установил:

постановлением заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2020 года оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда адрес от 18 января 2021 года ООО "Ритм Жизни" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанными актами защитник ООО "Ритм Жизни" фио обжаловала их в Московский городской суд по доводам поданной им жалобы, согласно которым, нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "Ритм Жизни" не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника фио

Изучив также материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено нижестоящими инстанциями, 13 июля 2020 года в 15 час. 58 мин. по адресу: адрес, выявлено нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выражающееся в нарушении требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, водителя ООО "Ритм Жизни" фио, управлявшего транспортным средством марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, при осуществлении ООО "Ритм Жизни" деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры разрешения N 141573, действительного с 31 октября 2019 года до 30 октября 2024 года, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела нижестоящими инстанциями не учтено, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Ритм Жизни" в один день.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материала дела, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Ритм Жизни" в один день (13 августа 2020 года).

При этом, соблюдая положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ по извещению Общества на составления протокола об административном правонарушении, что подтверждено документально (л.д. 52 извещение на 13 августа 2020 года) должностное лицо также обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В этой связи, не явка на составление протокола об административном правонарушении законного представителя или защитника ООО "Ритм Жизни" не препятствовало ведущему специалисту отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ фио составить протокол об административном правонарушении 13 августа 2020 года, поскольку Общество было надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, в дальнейшем, данное должностное лицо МАДИ обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно ознакомить с протоколом до начала рассмотрения дела по существу.

Также материалами дела подтверждено, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 13 августа 2020 года был вместе с постановлением от 13 августа 2020 года направлен должностным лицом МАДИ по почте по юридическому адресу Общества. То, есть на дату рассмотрения дела 13 августа 2020 года законный представитель Общества не был ознакомлен с протоколом.

Вместе с тем, рассматривая по существу дело, назначенное на 13 августа 2020 года, заместитель начальника МАДИ фио не выяснил, получен ли протокол об административном правонарушении юридическим лицом на дату рассмотрения дела.

Данное обстоятельство лишило законного представителя Общества возможности надлежащим образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Кроме этого, в материалах дела не содержится данных о том, что в соответствии со статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ административным органом проводилась такая обязательная стадия, как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе назначались время и место рассмотрения дела.

При отсутствии данных о назначении времени и места рассмотрения дела, признаю, что привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков на стадии пересмотра оспариваемого постановления отсутствует.

Поскольку факт несоблюдения административным органом порядка привлечения ООО "Ритм Жизни" к административной ответственности подтвержден материалами дела, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления и судебного решения.

При этом дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение в МАДИ, поскольку повторное рассмотрение дела исключено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, которые по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ составляют два месяца.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2020 года и решение судьи Савеловского районного суда адрес от 18 января 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника МАДИ от 13 августа 2020 года и решение судьи Савеловского районного суда адрес от 18 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Ритм Жизни" прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда фио