Решение Московского городского суда от 23 сентября 2021 г. по делу N 7-14096/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Савина М.Ю. на решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 29 апреля 2021 года, которым

постановление N 05/04/19.8-46/2020 заместителя начальника Правового управления ФАС от 25 декабря 2020 года (резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2020 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Савина фио, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, установил:

постановлением N 05/04/19.8-46/2020 заместителя начальника Правового управления ФАС от 25 декабря 2020 года конкурсный управляющий ООО "УФПК" Савин М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Савин М.Ю. подал жалобу в суд.

Решением судьи Нагатинского районного суда адрес от 29 апреля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Савин М.Ю. просит об отмене обжалуемых актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы, ссылается на то, что с 2019 года ООО "Уфимский фанерно-плиточный комбинат" (далее - ООО "УФПК") деятельность не ведет. Им, конкурсным управляющим проводятся мероприятия по подготовке к реализации продаже имущества должника. При этом документы Общества, запрашиваемые ФАС России, конкурсному управляющему не переданы. Таким образом, в силу неправомерных действий бывших руководителей ООО "УФПК" у него (Савина М.Ю.) отсутствовала объективная и реальная возможность предоставить в ФАС России запрошенную информацию, что свидетельствует о недоказанности его вины. Также указывает на то, что судьей первой инстанции не исследованы обстоятельства о невыполнении заместителем генерального директора ООО "УФПК" фио своих обязанностей по передаче запроса полученного 21 декабря 2019 года по юридическому адресу Общества от ФАС России конкурсному управляющему Савину М.Ю.

В судебное заседание Савин М.Ю. не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме. По обстоятельствам дела пояснил, что запрос получен заместителем генерального директора ООО "УФПК" фио, который не передал его конкурсному управляющему Савину М.Ю. С фио были взяты объяснения; он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Представитель ФАС России фио с доводами жалобы не согласна, так как ответ на запрос ФАС России дан не был. Данный запрос был получен 21 декабря 2019 года по юридическому адресу ООО "УФПК", при этом защитой не отрицается, что запрос получен заместителем генерального директора ООО "УФПК" фио Согласно должностной инструкции N 1 заместителя генерального директора ООО "УФПК", представленная вместе с отзывом конкурсным управляющим Савиным М.Ю, утверждённая 24 октября 2020 года, заместитель генерального директора обязан предоставлять информацию по требованию конкурсного управляющего. Таким образом, именно на конкурсного управляющего Савина М.Ю. возложен контроль по получению корреспонденции Общества и обязанность по предоставлению сведений по требованию в ФАС России.

Изучив также материалы дела, нахожу постановление и решение законными и обоснованными, в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Из материала дела следует, что решением Арбитражного суда адрес от 27 сентября 2019 года по делу NА07-7296/2018 ООО "УФПК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Савин М.Ю.

ФАС России направила мотивированное требование в ООО "УФПК" по адресу: адрес письмом от 06 декабря 2019 года N АЦ/107502/19 (л.д. 208-209, том I), в котором сообщалось о необходимости не позднее 7 рабочих дней со дня получения Запроса представить в ФАС России следующие сведения:

1. Подробное описание производимых и (или) реализуемых изделий по коду ОКПД2 16.21.1 (далее - Продукция) организацией и (или) хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции, в том числе с указанием основных свойств, характеристик, функционального назначения, области применения, их возможной взаимозаменяемости при использовании с иными видами строительных материалов, имеющих аналогичное функциональное назначение, что и производимая и (или) реализуемая Продукции;

2. Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности по производству и (или) реализации Организацией Продукции и иных видов строительных материалов, имеющих аналогичное с Продукцией функциональное назначение, на адрес, согласно приложению I Таблица 1) за период с 01 января 2018 года по 30 ноября 2019 года с разбивкой по видам и кварталам;

3. Сведения о производственных мощностях оборудования, необходимого для производства Продукции и иных видов строительных материалов, имеющих аналогичное с продукцией функциональное назначение, согласно приложению таблица 2), а также возможность производства на одних и тех же мощностях различной продукции с указанием временного интервала и финансовых затрат (например ДСП, ОСБ, МДФ);

4. Сведения о возможном увеличении отпускной цены на Продукцию и иных видов строительных материалов, имеющих аналогичное с Продукцией функциональное назначение, в зависимости от транспортного плеча и вида транспорта согласно приложению (Таблица 3);

5. Заполненную анкету согласно приложению (Анкета 1);

6. Имеющиеся сведения, аналитические, маркетинговые данные и материалы, содержащие информацию о состоянии конкуренции на товарных рынках Продукции и иных видов строительных материалов, имеющих аналогичное с Продукцией функциональное назначение, на адрес.

Сведения по пунктам 2-5 представляются отдельно по каждому хозяйствующему субъекту, входящему в одну группу лиц с Организацией осуществляющему производство и (или) реализацию Продукции.

Данное требование получено 21 декабря 2019 года, что подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12571941397573 (л.д. 197, том I).

Сведения (информация), указанные в требовании не представлены.

Ходатайств о продлении срока представления сведений (информации), в ФАС России не поступало.

Таким образом, конкурным управляющим ООО "УФПК" Савиным М.Ю, в срок 09 января 2020 года не представлено в ФАС России сведений (информации), указанных в требовании.

Действия конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. квалифицированы по ч. 5 ст.19.8 КоАП РФ, верно.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 295-302, том I); требованием ФАС России от 06 декабря 2019 года N АЦ/107502/19 (л.д. 208-209, том I); отчетом о получении почтового отправления (л.д. 197, том I); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 206-207, том I) и другими доказательствами, имеющиеся в деле.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на нарушение установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не влекут отмену оспариваемых актов с учетом разъяснений в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которыми, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом ФАС России и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Довод жалобы о том, что запрашиваемые ФАС России сведения не были представлены Савиным М.Ю. по независящим от него причинам, по вине иных должностных лиц юридического лица (заместителя генерального директора ООО "УФПК" фио), отклоняю, поскольку запрос был получен ООО "УФПК" по юридическому адресу 21 декабря 2019 года, что Савиным М.Ю. не отрицается, то есть после назначения Савина М.Ю. конкурсным управляющим, документация и материальные ценности юридического лица должны были быть ему переданы в силу указанных положений закона руководителями юридического лица, доказательств того, что указанные документы не были ему предоставлены в связи с противоправными действиями иных лиц, суду не представлено.

Также, из материала дела следует, что согласно должностной инструкции N 1 заместителя генерального директора ООО "УФПК", утверждённой 24 октября 2020 года конкурсным управляющим Савиным М.Ю, заместитель генерального директора обязан предоставлять информацию по требованию конкурсного управляющего.

Таким образом, именно на конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. возложен контроль по получению корреспонденции Общества и обязанность по предоставлению сведений по требованию в ФАС России.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения конкурсным управляющим ООО "УФПК" Савиным М.Ю. в установленный срок требования в материале дела не имеется.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Прим этом отмечаю, что требование выдано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке оно не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное требование содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении требование ФАС России, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Постановление о признании конкурсного управляющего ООО "УФПК" Савина М.Ю. виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (годичный срок, установленный для нарушений антимонопольного законодательства).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление N 05/04/19.8-46/2020 заместителя начальника Правового управления ФАС от 25 декабря 2020 года от 25 декабря 2020 года, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении Савина М.Ю, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио