Решение Московского городского суда от 28 сентября 2021 г. по делу N 7-14570/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием Лысенко А.А., защитников К*** Ю.Н. и Б*** М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника К*** Ю.Н. на постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 25 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Лысенко ***, УСТАНОВИЛ :

25 сентября 2021 года УУП ОМВД России по району Внуково города Москвы в отношении Лысенко А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Солнцевский районный суд города Москвы по месту выявления административного правонарушения.

Постановлением судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 25 сентября 2021 года Лысенко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 (десять) суток.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник К*** Ю.Н. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что процедура привлечения Лысенко А.А. к административной ответственности нарушена, так как он является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2545 с правом решающего голоса; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как защитник К*** Ю.Н. не была извещена надлежащим образом о месте и времени его составления; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных в ст. 28.5 КоАП РФ; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие события вменённого Лысенко А.А. административного правонарушения.

В судебном заседании Лысенко А.А, защитники К*** Ю.Н. и Б*** М.Ю. поддержали жалобу по изложенным в них доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав Лысенко А.А, защитников К*** Ю.Н. и Б*** М.Ю, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 21 сентября 2021 года в 05 часов 34 минуты в социальной сети " Twitter " на своей личной странице по электронному адресу: *** Лысенко А.А, проживающий по адресу: ***, разместил информационный пост следующего содержания: "Приходите в субботу, пожалуйста! Нужно делать правильный шаг", где согласно его переписке на его личной странице Лысенко А.А. переписывался с гражданами о несанкционированных митингах, где указано, что если будут акции, как были в 2011 году - то граждане будут участвовать, но для этого нужна активная реакция общества на произошедшие события, с призывом неопределённого круга граждан к участию в несогласованном с органами исполнительной власти города Москвы публичном массовом мероприятии, проведение которого запланировано на 25 сентября 2021 года в 14 часов 00 минут в центральной части города Москвы.

Таким образом, Лысенко А.А, осведомлённый об отсутствии согласования с органом исполнительной власти города Москвы проведения 25 сентября 2021 года публичного массового мероприятия, сознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их вредные последствия, желая наступления таких последствий или сознательно их допуская, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного мероприятия, агитировал к участию в публичном мероприятии.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения Лысенко А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с законностью постановления судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 12 ст. 22 Избирательного кодекса города Москвы от 06 июля 2005 года.

Гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в области административной ответственности, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, так как призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких лиц именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости.

Выступая способом обеспечения исполнения публично значимых функций, такие гарантии, установленные в п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полностью исключают возможность привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, лица, являющегося членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, без согласия прокурора субъекта РФ.

Из представленных в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении материалов следует, что Лысенко А.А. являлся членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2545 района Внуково города Москвы с правом решающего голоса, в связи с чем для его привлечения к административной ответственности требовалось согласие прокурора субъекта Российской Федерации.

Между тем, согласия прокурора города Москвы на привлечение Лысенко А.А. к административной ответственности в судебном порядке судьёй районного суда получено не было, что свидетельствует о нарушении установленной процедуры привлечения к административной ответственности лица, обладающего специальным статусом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде не истёк, постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 25 сентября 2021 года подлежит отмене, а дело, - возращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 25 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Лысенко *** отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Солнцевский районный суд города Москвы.

Освободить Лысенко А.А. от отбывания административного наказания в виде административного ареста, назначенного постановлением судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 25 сентября 2021 года.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко