Решение Московского городского суда от 01 октября 2021 г. по делу N 7-14658/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Московской административной дорожной инспекции Григоряна Р.А. на решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автосоюз-Лидер", УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции (далее - МАДИ) от 26 февраля 2021 года ООО "Автосоюз-Лидер" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года постановление N *** заместителя начальника МАДИ от 26 февраля 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, начальник МАДИ Григорян Р.А. просит об отмене решения судьи районного суда, ссылается на то, что Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом МАДИ; направление извещения одновременно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не противоречит нормам КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО "Автосоюз-Лидер", извещённого в установленном порядке, не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом МАДИ установлено, что 3 января 2021 года в 10 часов 27 минут по адресу: город Москва, Рижская площадь, дом 1 выявлено нарушение п. 91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городском наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 года N 1586, выразившееся в отсутствии информации, предусмотренной Правилами, в салоне транспортного средства марки "***" государственный регистрационный знак ***, используемого для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения N ***, действительного с 29.01.2020 по 28.01.2025, выданного ООО "Автосоюз-Лидер".

Действия ООО "Автосоюз-Лидер" квалифицированы по ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда пришёл к выводу о нарушении права ООО "Автосоюз-Лидер" на защиту при рассмотрении дела должностным лицом МАДИ, что явилось основанием для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, необходимых для разрешения дела, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, его участие при совершении названного процессуального действия, ознакомление с содержанием протокола, вручение или направление ему его копии признаны обеспечить реализацию лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту путём ознакомления с существом вменённого ему противоправного деяния.

В ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, 26 февраля 2021 года в 08 часов 51 минуту главным специалистом отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ в отношении ООО "Автосоюз-Лидер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ. При этом законный представитель или защитник Общества, извещённые в установленном порядке о месте и времени составления протокола, не явились, протокол был составлен в их отсутствие, его копия направлена по месту нахождения юридического лица.

В тот же день - 26 февраля 2021 года заместителем начальника МАДИ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении также в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Автосоюз-Лидер" вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные об извещении законного представителя Общества о рассмотрении дела 26 февраля 2021 года после составления протокола об административном правонарушении в 8 часов 51 минуту; на момент рассмотрения дела законный представитель Общества не был ознакомлен с содержанием протокола об административном правонарушении, не получил его копию, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом МАДИ не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица на защиту, то есть допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности является законным, основания не его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.141 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автосоюз-Лидер" оставить без изменения, жалобу начальника МАДИ Григоряна Р.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко