Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 24 сентября 2021 г. по делу N 33а-439/2021

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего Иванчикова Д.А, судей: Белкина И.В, Буданова К.М, при секретаре судебного заседания Човбане И.Ю, с участием административного истца Хасановой Г.Ф, представителей административных ответчиков - командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части N - "данные изъяты" Седуниной Ю.В, Смирнова Р.А, "данные изъяты" Панфирова М.С, путем использования систем видео-конференц-связи, военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Исаченко В.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-71/2021 по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации - Смирнова Р.А. и командира войсковой части N - Егорычева Н.А. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г, которым отказано в удовлетворении административного иска военного прокурора Казанского гарнизона в интересах военнослужащей войсковой части N "данные изъяты" Хасановой Гюльнары Фаильевны об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Буданова К.М, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно одной из них возражений, объяснения представителей административных ответчиков Седуниной Ю.В, Смирнова Р.А, Панфирова М.С. и военного прокурора Исаченко В.Н, поддержавших доводы апелляционных жалоб, административного истца Хасановой Г.Ф, возражавшей против доводов апелляционных жалоб, окружной военный суд

установил:

Сообщением врио командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Хасановой отказано в удовлетворении ее рапорта от ДД.ММ.ГГГГ об оказании ей дополнительной материальной помощи за 2021 г. в связи с рождением ребенка в 2020 г.

Полагая права Хасановой нарушенными, военный прокурор Казанского гарнизона обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным данный отказ врио командира войсковой части N и обязать воинскую часть осуществить выплату дополнительной материальной помощи Хасановой в размере 60 000 рублей в связи с рождением ребенка.

Казанский гарнизонный военный суд 16 июня 2021 г. принял решение об удовлетворении административного иска.

Не согласившись с решением, представители административных ответчиков - командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации - Смирнов и командира войсковой части N - Егорычев подали апелляционные жалобы, в которых в связи с нарушением п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, просят его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы Смирнов указывает на то, что Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, определенный приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок), начал действовать только с ДД.ММ.ГГГГ и не имеет обратной силы, то есть не распространяет своего действия на отношения, возникшие до его вступления в силу. Поскольку ребенок у Хасановой родился в 2020 г. суд в нарушение ч. 5 ст. 15 КАС РФ применил Порядок в период действия иного нормативного правового акта Росгвардии. При этом отмечает, что нормативно правовыми актами не предусмотрена обязанность командиров по принятию решения о выплате дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - командира войсковой части N - Егорычев приводит аналогичные доводы, а также акцентирует внимание на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт написания Хасановой рапорта на имя командира войсковой части N, а не на имя ее непосредственного начальника - командира подразделения.

В возражениях на апелляционную жалобу Смирнова помощник военного прокурора Казанского гарнизона лейтенант юстиции Сафин Н.А. указывает на несостоятельность содержащихся в ней доводов и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и поступивших возражениях, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хасанова обратилась с рапортом к командиру войсковой части N, в котором просила оказать ей дополнительную материальную помощь за 2021 г. в соответствии с приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ ребенка.

Командир воинской части в предоставлении Хасановой указанной выплаты ДД.ММ.ГГГГ отказал.

Признавая данное решение административного ответчика незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что случай рождения у Хасановой ребенка подпадает под предусмотренные Порядком основания выплаты военнослужащим Росгвардии дополнительной ежегодной материальной помощи независимо от ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком и не получения денежного довольствия. При этом Порядок не является актом гражданского законодательства, а представляет собой нормативный правовой акт, регулирующий публичные правоотношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой.

Однако данный вывод гарнизонного военного суда основан на неправильном применении норм материального права и определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Так, в соответствии с п. 81 Порядка военнослужащим Росгвардии по контракту ежегодно выплачивается материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, а п. 82 этого же Порядка регламентирована возможность выплаты в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, военнослужащим по контракту указанной дополнительной ежегодной материальной помощи, в том числе в случае рождения у них ребенка (подп. 4 п. 82 Порядка).

Пунктом 83 Порядка установлен срок обращения с рапортом по команде для получения дополнительной ежегодной материальной помощи - до истечения одного года со дня наступления одного из случаев, предусмотренных подп. 1-5 п. 82 Порядка.

Разрешая спорные правоотношения, гарнизонный военный суд оставил без внимания, что в соответствии с п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" началом действия приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации" является 1 января 2021 г. При этом положений о придании обратной силы Порядку данный приказ не содержит.

В этой связи, исходя из общего (основного) принципа действия российского законодательства во времени (ст. 4 ГК РФ), положения указанного нормативного правового акта подлежат применению к отношениям, возникшим после введения его в действие, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 июля 2015 г. N 1539-О.

Кроме того, исходя из положений п. 82 Порядка, дополнительная ежегодная материальная помощь не является обязательной и гарантированной выплатой, поскольку она может быть оказана по решению соответствующего командира (начальника) при наличии бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащим.

С учетом изложенного, решение Казанского гарнизонного военного суда об удовлетворении административного иска военного прокурора Казанского гарнизона в интересах Хасановой нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г, принятое по административному иску военного прокурора Казанского гарнизона в интересах военнослужащей войсковой части N "данные изъяты" Хасановой Гюльнары Фаильевны об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи, отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) К.М. Буданов