Постановление Президиума Верховного суда Республики Адыгея от 12 сентября 2012 г. Суд неправомерно вынес апелляционное определение, поскольку им были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведшее к неправильному толкованию норм права, регулирующих спорные правоотношения

Постановление Президиума Верховного суда Республики Адыгея
от 12 сентября 2012 г.

Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Иманкулова Р.И.

членов - Ткаченко В.В., Мейстер В.М., Набоковой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по заявлению Тлехуч А.А. о признании решения органа местного самоуправления незаконным, истребованное по кассационной жалобе заявителя Тлехуч А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года,

Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения представителя заявителя ФИО8 по доверенности Козина А.Б., поддержавшего доводы жалобы, президиум установил:

Тлехуч А. А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО "Яблоновское городское поселение" от 28.12.2011 года в продлении разрешения на строительство, выданного 6.04.2009 года и обязать администрацию продлить разрешение на строительство сроком на два года.

В обоснование указала, что распоряжением администрации МО "Тахтамукайский район" N 55 от 28 января 2008 года ей в аренду предоставлен земельный участок площадью 111 кв. м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 3 года для строительства пристройки к жилому дому. 12 февраля 2008 года между ней и администрацией МО "Тахтамукайский район" заключен договор аренды N 51 данного земельного участка. В 2009 году получила градостроительный план земельного участка, изготовленный отделом архитектуры, градостроительства и использования земель МО "Яблоновское городское поселение" п. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея, а также получила заключение о возможности строительства пристройки для расширения жилой площади с учетом согласования всех заинтересованных эксплуатирующих и контролирующих служб о возможности строительства пристройки. 06 апреля 2009 года администрацией МО "Яблоновское городское поселение" выдано разрешение N на строительство жилой пристройки к дому по <адрес> в <адрес> Республики Адыгея. В связи с отсутствием необходимых денежных средств она не имела возможности приступить к строительству пристройки, в связи с чем продлевала полученное разрешение на строительство пристройки. В апреле 2011 года приступила к строительству, на земельном участке был вырыт котлован под закладку фундамента пристройки, однако в период ее отсутствия земельный участок был выровнен без наличия на то законных оснований. Впоследствии администрацией МО "Яблоновское городское поселение" вынесено постановление N 73 от 26 апреля 2011 года "О признании недействительным разрешения на строительство N N от дд.мм.гггг" с указанием, что разрешение на строительство отменено в связи с нарушением ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, а именно порядка согласования строительства пристройки к многоквартирному жилому дому, а также ч. 2 и ч. 3 ст. 36 ЗК РФ.

Решением Тахтамукайского районного суда от 04 августа 2011 года постановление администрации МО "Яблоновское городское поселение" N 73 от 26 апреля 2011 года "О признании недействительным разрешения на строительство <адрес> от дд.мм.гггг, выданного Тлехуч А. А." признано незаконным. 04 мая 2011 года между ней и администрацией МО "Тахтамукайский район" вновь заключен договор аренды N 189 земельного участка площадью 111 кв. м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> 23 июня 2011 года между ней и администрацией МО "Тахтамукайский район" заключено дополнительное соглашение N 15 к договору аренды земельного участка N 189 от 04 мая 2011 года с указанием, что договор аренды заключен сроком на пять лет. 20 декабря 2011 года она обратилась в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о продлении разрешения на строительство, выданное 06 апреля 2009 года, однако решением N 2487 от 28 декабря 2011 года в продлении разрешения отказано в связи с тем, что строительство жилой пристройки ею не начато.

Заинтересованное лицо администрация МО "Яблоновское городское поселение" полагало заявление необоснованным.

Решением Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года постановлено: признать решение Главы администрации МО "Яблоновское городское поселение" N 2487 от 28.12.2011 года "Об отказе Тлехуч М. А. в продлении разрешения на строительство N N дд.мм.гггг, выданное ФИО1" - незаконным.

Обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" продлить разрешение на строительство N от дд.мм.гггг, выданное ФИО1.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года решение Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года отменено и вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявленных Тлехуч А. А. требований о признании решения Главы администрации МО "Яблоновское городское поселение" N 2487 от 28 декабря 2011 года "Об отказе Тлехуч А. А. в продлении разрешения на строительство N от дд.мм.гггг, выданное Тлехуч А. А." незаконным и обязании администрации МО "Яблоновское городское поселение" продлить разрешение на строительство N N от дд.мм.гггг выданное Тлехуч А. А., отказать.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года, ввиду его незаконности.

В возражениях на кассационную жалобу заинтересованное лицо администрация МО "Яблоновское городское поселение" просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции для проверки доводов жалобы и определением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 21.08.2012 года кассационная жалоба передана в президиум Верховного суда Республики Адыгея для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на нее, заслушав представителя заявителя, президиум полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений пункта 10 статьи 1 и частей 2, 4, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта капитального строительства, к которым отнесены и объекты незавершенного строительства, в предусмотренных законом случаях осуществляется на основании разрешения на строительство. Такое разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить, начато ли строительство объекта.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Иные основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, в том числе пропуск 60 дневного срока, часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит.

Принимая решение об отказе в удовлетворения заявления Тлехуч А.А., суд апелляционной инстанции указал, что заявительница не приступила к строительству до истечения срока действия разрешения на строительство, в подтверждение чему суд сослался на акт обследования от 21 декабря 2011 года из которого следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен вход в подвальное помещение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> на указанном земельном участке строительные работы не ведутся. Также приложены фотографии участка, из которых не усматривается наличие каких-либо выполненных работ (л. д. 40-43).

Между тем, из материалов дела следует, что строительные работы были начаты в апреле 2011 года, для производства работ привлечена наемная рабочая сила, вырыт котлован под закладку фундамента пристройки, закуплены строительные материалы.

Однако 28.04.2011 года 2011 года должностными лицами администрации котлован был зарыт, земельный участок и складированный на нем строительный материал выровнены бульдозером.

Это обстоятельство подтверждено решениями Тахтамукайского районного суда: от 4.08.2011 года о признании незаконным постановления администрации МО "Яблоновское городское поселение" N 73 от 26.04.2011 г. "О признании недействительным разрешения на строительство N от дд.мм.гггг и от 15.02.2012 года о взыскании с администрации МО "Яблоновское городское поселение в пользу Тлехуч А.А. 50000 рублей за ущерб, причиненный в результате производства незаконных действий по демонтажу котлована.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что работы, проведенные истицей в апреле 2011 года, не свидетельствуют о том, что строительство было начато, так как это обстоятельство имело место в апреле 2011 года, а не в более поздний срок после признания судом незаконным постановления о признании недействительным разрешения на строительство свидетельствует о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, приведшее к неправильному толкованию норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Вышеизложенные обстоятельства дела и приведенные положения Градостроительного кодекса РФ указывают на то, что судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, повлекшие принятие незаконного решения.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года подлежит отмене, с оставлением без изменения решения Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 22 мая 2012 года отменить, оставив без изменения решение Тахтамукайского районного суда от 16 марта 2012 года.

Председательствующий

Р.И. Иманкулов