Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 сентября 2021 г. по делу N 33а-1056/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А, Потапченко И.Н, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 28 мая 2021 г, которым отказано в удовлетворении требований капитана 3 ранта Помазана Игоря Васильевича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Помазан И.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- действия командира войсковой части N, связанные с не внесением сведений в журналы учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха за 2018 год, 2019 год и январь 2020 года;

действия командира войсковой части N, связанные с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018-2020 гг, в количестве превышающем 26 суток 4 часа;

бездействие командира войсковой части N, выразившееся в не предоставлении дополнительных суток отдыха за не предоставленные выходные дни (не менее 6 выходных в неделю) в 2019-2020 гг.

Кроме того, административный истец просил суд обязать должностное лицо внести в эти журналы сведения о привлечении его к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в количестве 316 суток и 4 часов (2 208 часов); произвести перерасчет и предоставить ему дополнительные сутки отдыха за вышеприведенные годы в общем количестве 316 суток 4 часа (2 208 часов).

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит судебное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы приводит положения законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения, и указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии у него права на предоставление социальной гарантии, предусмотренной статьёй 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в виде отдыха за время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

По мнению административного истца, исполнение им таких обязанностей подтверждается материалами дела, а доказательств, свидетельствующих о предоставлении ему соответствующей продолжительности суток отдыха в иные дни недели, материалы дела не содержат.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно Приложению N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы учёт времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учёт привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учёт (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведётся командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более тридцати, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются военнослужащим с учётом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учётом требований, изложенных в Порядке учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

О желании использовать дополнительное время отдыха после привлечения к названным выше мероприятиям в другие дни недели или в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха либо в период дополнительного времени отдыха до начала основного отпуска, военнослужащий должен заявить путем обращения к командованию с соответствующим рапортом (пункт 3 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Таким образом, право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха.

По делу установлено, что Помазан И.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части N в воинской должности начальника узла связи радиоотряда (особого назначения).

В период прохождения военной службы, согласно приказам командира радиоотряда войсковой части N "О назначении личного состава радиоотряда войсковой части N в суточный наряд" за 2018 г, 2019 г. и 2020 г, количество суммарного времени (в сутках) привлечения его к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в качестве дежурного по радиоотряду, составило - 162 суток 4 часа, из них за 2018 г. - 93 суток, за 2019 г. - 49 суток 4 часа и за 2020 г. - 20 суток.

На основании поданных Помазаном И.В. рапортов и изданных командиром войсковой части N приказов от 26 июня 2019 г. N 326, от 2 декабря 2019 г. N 662, от 26 февраля 2020 г. N 102 и от 20 ноября 2020 г. N 614 административному истцу за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени были предоставлены дополнительные сутки отдыха в количестве 43 суток.

Иных рапортов о предоставлении дополнительных суток отдыха от административного истца командиру войсковой части 53189 не поступало, а основные отпуска за 2018, 2019 и 2020 гг. им полностью использованы до ноября 2020 г.

24 декабря 2020 г. Помазан И.В. подал рапорт командиру войсковой части N о произведении перерасчета времени привлечения к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в период с 2018 года по 2020 год с приложением собственного расчета на 316 суток и 4 часа (2 208 часов) и предоставлении этих дополнительных суток отдыха.

Из сообщения войсковой части N от 15 февраля 2021 г. N 302 следует, что вышеуказанный рапорт истца рассмотрен и согласно произведенному перерасчету ему доведено о наличии у него неиспользованных дополнительных суток отдыха в общем количестве 26 суток 4 часа.

На основании изданного 27 мая 2021 г. командиром войсковой части N приказа N 120 Помазану И.В. предоставлены неиспользованные за 2019 год и 2020 год 27 дополнительных суток отдыха.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из вышеприведенных норм о заявительном характере предоставления дополнительных суток отдыха, в том числе производства их расчета.

При этом суд первой инстанции пришёл к верному выводу о несостоятельности требований административного истца касающихся перерасчёта и внесения в журналы учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2018-2020 гг, за периоды несения им службы в суточных нарядах в качестве "старшего по антитеррору", поскольку каких-либо конкретных обязанностей определенных Уставом внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федеарции и приказами командира войсковой части N в суточном наряде "старший по антитеррору" не выполняет, на котловое довольствие не зачисляется и оружием не обеспечивается.

Что касается перерасчёта и внесения в журналы учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2018-2020 гг, то как верно указал суд первой инстанции, использованное им в выходные и праздничные дни лично и по своей инициативе время для проведения работ по производству регламента на шифровальной аппаратуре связи, учёту в соответствующих журналах не подлежит.

Поскольку административным истцом применительно к положениям части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлено доказательств в обоснование требования о предоставлении дополнительных суток отдыха за иное количество дней, кроме расчёта исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выполненного им самостоятельно, а не, как это предписано Положением в соответствующем журнале, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.

Доводы жалобы на правильность выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит, в связи с чем оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 28 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Помазана Игоря Васильевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

Судьи В.А. Патлань

И.Н. Потапченко