Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 сентября 2021 г. по делу N 33а-1099/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" (далее - 1 ФЭС) - Панкратова М.В. и командующего Черноморским флотом - Максименко Д.А. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 24 июня 2021 г, которым частично удовлетворены заявленные майором Сметаниным Романом Константиновичем требования о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сметанин Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. N 2096 о прекращении ему с 16 декабря 2020 г. выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания (далее - премия);

- не издание указанным должностным лицом приказов о выплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 за 2020 год (далее - дополнительное материальное стимулирование) и ежемесячной надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности за 2021 год (далее - надбавка);

- отказ вышеназванного должностного лица в выплате ему материальной помощи за 2021 год.

Кроме того, Сметанин Р.К. просил обязать командующего Черноморским флотом отменить вышеназванный приказ и издать приказ о выплате премии с 17 декабря 2020 г, а также приказы о выплате дополнительного материального стимулирования за 2020 год, надбавки и материальной помощи за 2021 год.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконными приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. N 2096 о прекращении выплаты Сметанину Р.К. с 16 декабря 2020 г. премии, а также его действия, связанные с не изданием приказов о выплате истцу дополнительного материального стимулирования за 2020 год, премии с 17 декабря 2020 г. и отказ в выплате материальной помощи за 2021 год, обязал указанное должностное лицо отменить вышеназванный приказ и издать соответствующие приказы о выплате истцу премии, дополнительного материального стимулирования и материальной помощи за 2021 год.

В апелляционных жалобах представители начальника 1 ФЭС и командующего Черноморским флотом просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование авторы жалоб указывают, что в действиях должностных лиц отсутствуют нарушения действующего законодательства, так как истец в оспариваемый период исполнял лишь общие обязанности военнослужащего, и с ним проводились мероприятия, предшествующие увольнению с военной службы.

Ссылаясь на Положение о порядке прохождения военной службы и Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее - Порядок), утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, представители считают, что выплата денежного довольствия при проведении организационно-штатных мероприятий зависит от наступления даты окончания данных мероприятий, а не от зачисления военнослужащего в распоряжение командира воинской части.

По мнению представителя начальника 1 ФЭС, судом не дана надлежащая оценка тому, что командующий Черноморским флотом, который наделен полномочиями по освобождению от воинских должностей военнослужащих с воинскими званиями до подполковника включительно, издал приказ от 29 декабря 2020 г. N 2232 о сдаче Сметаниным Р.К. дел и должности.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В подпункте "б" пункта 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Согласно пункту 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

В соответствии с пунктом 34 Порядка военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой воинской должности.

По делу установлено, что приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 112 Сметанин Р.К. назначен на должность офицера организационно-планового отделения морской инженерной службы Черноморского флота.

Во исполнение указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 12 августа 2020 г. N 314/5/3218 и штаба Южного военного округа от 14 сентября 2020 г. N 14/1/5181 командующим Черноморским флотом издан приказ от 17 сентября 2020 г. N 1676 о проведении организационных мероприятий в управлении Черноморского флота.

Приказом командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г.

N 2096 с 16 декабря 2020 г. Сметанину Р.К. прекращена выплата премии.

Приказом командующего Черноморским флотом от 29 декабря 2020 г.

N 2232 Сметанин Р.К. полагается сдавшим дела и должность 21 декабря 2020 г.

28 января 2021 г. истец обратился к начальнику морской инженерной службы Черноморского флота с просьбой выплатить ему материальную помощь за 2021 год.

Решением начальника управления кадров Черноморского флота от 23 июня 2021 г. N 65/7/3014 Сметанину Р.К. отказано в ее выплате в связи с тем, что его должность была сокращена.

Из содержания ответа начальника морской инженерной службы Черноморского флота на судебный запрос следует, что истец за периоды с 2020 года по 2021 год дисциплинарных взысканий не имеет, а проекты приказов о выплате ему материальной помощи за 2021 год и премии не согласовывались.

Согласно расширенной справке о денежном довольствии от 27 мая 2021 г. N 444 Сметанину Р.К. оспариваемые премии и ежемесячная надбавка не выплачивалась.

Так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на получение оспариваемых дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

При этом сведений об утрате Сметаниным Р.К. права на получение оспариваемых выплат по иным основаниям суду не представлено.

Поскольку административный истец надлежащим образом от занимаемой воинской должности освобожден не был, приказ командующего Черноморским флотом от 29 декабря 2020 г. N 2232, вопреки доводу жалобы, на правильность вышеуказанных выводов не влияет.

В силу пункта 34 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" кроме выплат, предусмотренных этой статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В рамках предоставленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" полномочий Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 г. N 1010, которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 11 названного порядка перечислены категории военнослужащих, которые не могут быть представлены к материальному стимулированию. К их числу относятся военнослужащие: имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Какие-либо данные, свидетельствующие о том, что Сметанин Р.К. относится к категории военнослужащих, которые не могли быть представлены к дополнительному материальному стимулированию за 2021 год по указанным выше основаниям, в материалах дела не содержится, командованием в суд представлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости выплаты истцу указанного стимулирования за 2020 год, удовлетворив в данной части его требования.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 24 июня 2021 г. по административному исковому заявлению Сметанина Романа Константиновича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей начальника филиала федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" и командующего Черноморским флотом - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: