Протест Прокурора Республики Адыгея от 20 ноября 2012 г. N 7-13-2012 на ч. 4 и ч. 8 ст. 38, ч. 5 ст. 44, ч. 2 ст. 62 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях"

По результатам проведенного прокуратурой республики правового анализа Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон РА) установлено, что отдельные нормы Закона РА N 215 противоречат федеральному законодательству.

Так, ч. 5 ст. 44 Закона РА предусмотрено, что сотрудниками милиции общественной безопасности Республики Адыгея составляются протоколы об административных правонарушениях за нарушение ст. 43.1 Закона РА, выразившиеся в установлении дополнительных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) кадастровых работ по изготовлению межевого плана сверх установленных Законом Республики Адыгея "О предельных максимальных ценах (тарифах, расценках, ставках и тому подобном) кадастровых работ по изготовлению межевого плана в отношении отдельных земельных участков".

Однако, наделение сотрудников полиции правом составления протоколов об административных правонарушениях за нарушение ст. 43.1 Закона РА является незаконным в связи с выполнением в данном случае несвойственных им функций.

В частности, данная норма противоречит ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которых полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение законов субъектов Российской Федерации, изданных в пределах компетенции, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Согласно обязанностям, установленным в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", органы полиции не наделены полномочиями на проведение проверок правомерности установления кадастровыми инженерами, работающими в качестве индивидуального предпринимателя или работников юридического лица (ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), дополнительных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) кадастровых работ по изготовлению межевого плана сверх установленных Законом Республики Адыгея "О предельных максимальных ценах (тарифах, расценках, ставках и тому подобном) кадастровых работ по изготовлению межевого плана в отношении отдельных земельных участков".

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О полиции" иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий федеральный закон.

Более того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" из компетенции органов внутренних дел исключены вопросы проведения внепроцессуальных проверок хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в случае проведения подобных проверок сотрудниками полиции, со стороны индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций будут поступать обоснованные жалобы об ущемлении прав предпринимателей, что в свою очередь породит социальную напряженность, и будет расцениваться как дополнительный барьер в сфере свободы предпринимательской деятельности.

Кроме того, полагаю необходимым привести в соответствие с федеральным законодательством ч. 4 и ч. 8 ст. 38, ч. 5 ст. 44, ч. 2 ст. 62 Закон РА в части замены слов "сотрудники милиции общественной безопасности Республики Адыгея" на "сотрудники полиции", так как вступившим в силу Федеральным законом "О полиции" исключено понятие - милиция общественной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Привести в соответствие с федеральным законодательством ч. 4 и ч. 8 ст. 38, ч. 5 ст. 44, ч. 2 ст. 62 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях".

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании сессии Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея с участием представителя прокуратуры Республики Адыгея.

3. О результатах рассмотрения протеста необходимо в письменной форме сообщить в прокуратуру республики.

Заместитель прокурора республики старший советник юстиции

И.Я. Чич