Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 30 сентября 2021 г. по делу N 33а-1112/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Манохина В.В, Богдашова Д.А, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б, представителя административного истца Шевякова М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-344/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 07 июля 2021 года, которым полковнику запаса Свиридову ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее - департамент) и начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" (далее - филиал), связанных с отказом в принятии его матери на жилищный учёт.

Заслушав доклад судьи Богдашова Д.А, объяснения представителя административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Свиридову, признанному в 2001 году нуждающимся в жилье, решением начальника филиала от 27 апреля 2021 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на жилищный учёт его матери - ФИО2 С.П. в связи с отсутствием факта их совместного проживания.

Посчитав свои права нарушенными, административный истец в судебном порядке оспорил упомянутое выше решение и просил обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос о принятии его матери на жилищный учёт.

Суд в удовлетворении административного иска отказал.

В апелляционной жалобе Свиридов, выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении административного иска.

В обоснование этого указывает, что ранее ему распределялось жилое помещение с учётом имеющейся в собственности квартиры, в которой состоит на регистрационном учёте и проживает в качестве члена семьи собственника его мать, предоставление жилья за вычетом площади квартиры, находящейся в его собственности, без учёта матери, приведёт к нарушению нормы предоставления общей площади жилого помещения, а для её признания членом его семьи установления факта ведения ими общего хозяйства не требуется.

Отмечает, что в силу возраста матери на нём лежит обязанность по её содержанию и уходу, а поэтому для признания последней иждивенцем не имеет значения факт совместного или раздельного проживания с военнослужащим.

Обращает внимание на то, что в г. Москве в его пользовании находятся две служебные квартиры, а в г. Саратове жилое помещение принадлежит на праве собственности, в которых, после увольнения с военной службы, он проживает, в том числе по месту жительства матери, требующей ухода по возрасту.

Считает, что судом нарушены нормы процессуального права, так как, несмотря на ходатайства стороны административного истца об истребовании жилищного дела, административное дело рассмотрено без его исследования.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Ни нормами вышеуказанного закона, ни Жилищного кодекса РФ не предусмотрена возможность военнослужащего по своему усмотрению определять количество членов семьи, т.е. круг лиц, которые в соответствии с анализируемыми нормами действующего законодательства, наряду с военнослужащим, должны быть обеспечены государством жилым помещением.

Таким образом, законодателем императивно определен круг лиц, которым, наряду с военнослужащим, государство гарантирует предоставление жилого помещения, а именно члены семьи военнослужащего, совместно с ним проживающие.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление), членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина РФ по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

Материалами дела подтверждается, что административный истец в 2001 году по месту прохождения военной службы в г. Москве был обеспечен служебной квартирой N "данные изъяты" в доме N "данные изъяты" на ул. "адрес", предоставленной ему, бывшей супруге и сыну, что следует из имеющегося в деле договора.

После заключения в 2005 году брака со Свиридовой М.В. ему для временного проживания предоставлена однокомнатная квартира в "адрес", в которой в настоящее время проживает истец, его новая супруга и её дочь.

С 2006 года они зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части.

В первоначально предоставленном жилье остались проживать бывшая супруга, её сын и дочь, а также сын административного истца.

На основании ст. 70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечёт за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В подп. "д" п. 41 Постановления разъяснено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о вселении Свиридовым своей матери в имеющееся в г. Москве жильё, её регистрации по месту жительства в этом населённом пункте и совместном проживании с сыном, как с военнослужащим, материалы дела не содержат и стороной административного истца не представлены, а её регистрация по заявлению собственника в квартире истца, находящейся в г. Саратове, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании ФИО3 С.П. членом семьи, имеющим право на обеспечение жильём вместе с военнослужащим.

В данном случае Свиридов состоит на жилищном учёте не как собственник жилого помещения, обеспеченный им ниже учётной нормы, а как не имеющий жилья для постоянного проживания в избранном месте жительства.

С учётом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что мать Свиридова, не проживающая с ним совместно, членом его семьи для целей обеспечения жильём не является и не вправе претендовать на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи военнослужащего.

Исходя из этого судебная коллегия, признавая решение суда по существу правильным, не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, а совокупность доказательств, имеющихся в деле, достаточна для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Руководствуясь ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 07 июля 2021 года по административному исковому заявлению Свиридова ФИО4 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1112

30 сентября 2021 г.

г. Москва

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Манохина В.В, Богдашова Д.А, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б, представителя административного истца Шевякова М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-344/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 07 июля 2021 года, которым полковнику запаса Свиридову ФИО5 отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее - департамент) и начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" (далее - филиал), связанных с отказом в принятии его матери на жилищный учёт.

Руководствуясь ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 07 июля 2021 года по административному исковому заявлению Свиридова ФИО6 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи