Постановление Главы муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" Гиагинского района Республики Адыгея от 28 апреля 2011 г. N 40 "Об утверждении долгосрочной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Гиагинское сельское поселение" на 2011 - 2013 годы"

Постановление Администрации муниципального образования
"Гиагинское сельское поселение" Гиагинского района
Республики Адыгея
от 28 апреля 2011 г. N 40
"Об утверждении долгосрочной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Гиагинское сельское поселение" на 2011 - 2013 годы"

В целях реализации Федерального Закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Гиагинское сельское поселение" на 2011 - 2013 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Красное Знамя".

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

И.о. Главы МО "Гиагинское сельское поселение"

П.Г. Гречишников

Руководитель финансово-бухгалтерского отдела

О.И. Жукова

Долгосрочная целевая программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании
"Гиагинское сельское поселение"
на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением И.о. Главы муниципального образования
"Гиагинское сельское поселение")

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Гиагинское сельское поселение" на 2011-2013 годы"
Основание для разработки программы	Распоряжение И.О. Главы муниципального образования
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"
Основные разработчики программы	Общий отдел Администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"
Исполнители программы	Администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"
Цель программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
Задачи программы	Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, по средствам информирования, просвещения, обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	2011 г. - 10000 рублей 2012 г. - 14000 рублей 2013 г. - 18000 рублей Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	- наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений; - повышение доли населения, положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" на 3 - 5%
Система организации контроля за исполнением	контроль за ходом реализации осуществляется И.О. Главы муниципального образования "Гиагинское сельское поселение".

2. Описание проблемы на основе анализа имеющихся сильных
и слабых сторон, возможностей,
а также обоснование целесообразности ее решения
в рамках программы

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связаны, с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7% от общего числа опрошенных респондентов), несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%), и кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%). При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются: образование (1 место); правоохранительные органы (2 место), политическая сфера (3 место); сфера управления (4 место).

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных "действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес - сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс по средствам привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач.

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2011 по 2013 годы.

4. Исполнители Программы:

Администрация муниципального образования "Гиагинское сельское поселение"

5. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Объем финансирования (тыс. рублей)			Исполнитель
			в 2011 году	в 2012 году	в 2013 году
1	2	3	4	5	6	7
1.	Разработка и внедрение механизма, регламентирующего оптимизацию сроков рассмотрения заключений антикоррупционной экспертизы.	IV квартал 2011 года				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
2.	Создание механизмов взаимодействия с юридическими и физическими лицами для целей формирования независимых экспертных групп по проведению антикоррупционной экспертизы, в том числе разработка и внедрение порядка рассмотрения заключении независимых экспертных групп.	IV квартал 2011 года				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
3.	Организация и проведение независимой анти коррупционной экспертизы.	в течение 2011 -2013 годов	3000	4000	5000	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
4.	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе по средствам включения в состав комиссий представителей общественных организаций	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
5.	Совершенствование механизма проведения служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в структурных подразделениях Администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение", в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов, посредством привлечения представителей общественных организаций, взаимодействия с правоохранительными органами	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
6.	Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.	IV квартал 2011 пода				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
7.	Оказание консультативной и методической помощи муниципальным заказчикам при организации процедур размещения муниципального заказа, путем проведения открытых аукционов в электронной форме.	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
8.	Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг.	IV квартал 2011 года	2000			Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
9.	Проработка элементов системы контроля за формированием и исполнением муниципального заказа.	III квартал 2011 года				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
10.	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности.	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
11.	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупциогенных рисков.	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
12.	Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств посредством плановых и внеплановых проверок.	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
13.	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	в течение 2011 -2013 годов	2000	3000	4000	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
14.	Организация и проведение общественных слушаний ("круглых столов") по проблемам общественного контроля деятельности Администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" со стороны институтов гражданского общества	в течение 2011 - 2013 годов				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
15.	Разработка комплекса мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение детей, подростков.	III квартал 2011 года				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
16.	Разработка механизмов взаимодействия с общественными организациями, некоммерческими объединениями по привлечению населения к мерам по предупреждению и профилактике коррупции.	III квартал 2011 года				Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
17.	Организация и подготовка к переходу по внедрению технологии "электронного правительства".	в течение 2011 - 2013 годов	3000	4000	5000	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"

6. Финансирование Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые затраты (в тыс. рублях)					Источники финансирования	Исполнители
		2011		2012	2013	всего
1.	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	2000		3000	4000	9000	Бюджет администрации	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
2.	Организация и подготовка к переходу по внедрению технологии "электронного правительства"	3000		4000	5000	12000	Бюджет администрации	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
3.	Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на покупку товаров, работ и услуг		2000	3000	4000	9000	Бюджет администрации	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
4.	Организация и проведение независимой антикоррупционной экспертизы		3000	4000	5000	12000	Бюджет администрации	Администрация МО "Гиагинское сельское поселение"
	Итого:		10000	14000	18000	42000

7. Целевые индикаторы результативности реализации Программы

Программа является социально ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически, невозможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Гиагинское сельское поселение" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции, показатели реализации которой могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Гиагинское сельское поселение" предлагается осуществлять по следующим целевым индикаторам и показателям, характеризующим ход реализации программы.

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение показателя
			2011 (факт)	Ожидаемая динамика повышения значений показателей
				2011	2012		2013
1	2	3	4	5	6		7
	Цель - создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
1.	Задача - создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления
1.1.	Наличие единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	да	нет	нет	да		да
1.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления			5-10	10-12		12-15
2.	Задача - создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами
2.1.	Наличие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	Да	нет	нет	да		Да
2.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации системы мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами			10	10-12		12-15
3.	Задача - создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения
3.1.	Разработка и внедрение комплекса элементов, направленных на развитие антикоррупционного сознания	да	нет	нет		да	да
3.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения			3-5		5-10	10-12
4.	Задача - пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Разработка и внедрение стратегии управления поведенческими моделями	да	нет	нет	да		да
4.2.	Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	штук		3-5	5-12		12-15

8. Механизм реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет И.О. Главы муниципального образования "Гиагинское сельское поселение".

Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации в Управление делами Администрации муниципального образования "Гиагинское сельское поселение".

Программа предназначена для реализации на всей территории муниципального образования "Гиагинское сельское поселение".