Решение Адыгейского УФАС России от 1 августа 2013 г. N А-23/15-13 О нарушении законодательства о защите конкуренции, в части отказа в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по основанию наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов

Решение Адыгейского УФАС России
от 1 августа 2013 г. N А-23/15-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управления) - Кубашичев А.К.

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления - Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления - Жуков А.Г.,

в присутствии:

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <...> (доверенность от 29.07.2013 г. N 01-24-485);

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <...> (доверенность от 29.07.2013 г. N 01-24-486);

рассмотрев дело N А-23/15-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления в перечне оснований для отказа в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе основания наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов (Постановление N 101 от 01.06.2011 г.), установила:

В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N 57 от 17.06.2013 г, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").

В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N 66 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела N А-23/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением от 01.06.2011 N 101 утвержден административный регламент управления экономического развития и торговли муниципального образования "Теучежский район" исполнения муниципальной функции по выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (Далее - Административный регламент по выдаче характеристики).

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента по выдаче характеристики, решение об отказе в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции принимается, в том числе по основанию наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов.

Между тем принятие решения об отказе в выдаче характеристики объекта лицензирования на основании указанной задолженности не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что:

- финансовое состояние хозяйствующего субъекта является вопросом совершения им своей хозяйственной деятельности;

- законодательством Российской Федерации определена мера ответственности за наличие задолженности по уплате налогов и сборов;

- наличие задолженности по уплате налогов и сборов не лишает права хозяйствующего субъекта осуществлять хозяйственную деятельность.

Указанные действия носят признаки нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что пункт 18 Административного регламента по выдаче характеристики устанавливают для хозяйствующих субъектов требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Издание пункта 18 Правил может повлечь необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующем товарном рынке.

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Администрацию МО "Теучежский район" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с утверждением пункта 18 Административного регламента по выдаче характеристики утвержденного Постановлением N 101 от 01.06.2013 в части отказа в выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по основанию наличия у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов.

2. Выдать администрации муниципального образования "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу N А-23/15-13 1 августа 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) - Кубашичев А.К.,

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления - Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления - Жуков А.Г.,

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 01 августа 2013 г. по делу N А-23/15-13 о нарушении администрацией муниципального образования "Теучежский район" <...> пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального образования "Теучежский район" в срок до 02.09.2013 года прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем исключения из пункта 18 административного регламента управления экономического развития и торговли муниципального образования "Теучежский район" исполнения муниципальной функции по выдаче характеристики объекта лицензирования на осуществление розничной продажи алкогольной продукции утвержденного Постановлением и.о. главы администрации МО "Теучежский район" от 01.06.2011 N 101 подпункта (наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов).

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.