Решение Адыгейского УФАС России от 13 ноября 2013 г. N В-10/13 "О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов"

Решение Адыгейского УФАС России
от 13 ноября 2013 г. N В-10/13
"О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Адыгейского УФАС России от 01.11.2013 N 93 инспекцией Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция УФАС) в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя Управления - Женетля А.Ш., членов Инспекции: начальника отдела Управления - Точиева Б.Б., ведущих специалистов - экспертов Управления - Вдовиной О.Ю., Кошко Г.Ю., Хачемизовой З.К., проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0176200000113001665 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для ГБУЗ РА "ЦРБ Майкопского района" на 4-й квартал 2013 г. установила:

Уполномоченным органом по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Адыгея - Министерством финансов Республики Адыгея (далее - Уполномоченный орган) 18.10.2013 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0176200000113001665 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для ГБУЗ РА "ЦРБ Майкопского района" на 4-й квартал 2013 г. Начальная (максимальная) цена контракта 863 919,98 (Восемьсот шестьдесят три тысячи девятьсот девятнадцать) рублей 98 копеек.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила направленная в Адыгейское УФАС России жалоба ООО "Рифарм Агидель" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Адыгея и заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Центральная районная больница Майкопского района" при проведении аукциона N 0176200000113001665 от 29.10.2013 N 738 в связи с нарушением законодательства о размещении заказов в положениях документации об аукционе.

01.11.2013 ООО "Рифарм Агидель" на основании статьи 61 Закона о размещении заказов отозвало жалобу на действия уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Адыгея и заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Центральная районная больница Майкопского района" при проведении аукциона N 0176200000113001665 от 29.10.2013 N 738 в полном объеме заявленных требований.

Адыгейским УФАС России 01.11.2013 направлены Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу уведомления о времени и месте заседания Инспекции УФАС, однако представители Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Инспекции не явились.

06.11.13 в Адыгейское УФАС России поступило Возражение Заказчика на жалобу ООО "Рифарм Агидель" от 05.11.2013 N 1581, в котором Заказчик дал следующие пояснения:

N п/п	Претензия ООО "Рифарм Агидель"	Ответ ГБУЗРА "ЦРБ Майкопского района"	Примечание
1	В п. 3 и 4 Технического задания размещена потребность в лекарственном препарате МНН допамин. Однако, в Государственном реестре лекарственных средств под данным МНН, с формой выпуска раствор для инъекций 40, мг/мл, 5 мл., N 10 зарегистрировано единственное торговое наименование - Дофамин-Ферейн, единственного производителя - ЗАО "Брынцалов - А", Россия. Таким образом, указанные лекарственные препараты не имеют эквивалентов по лекарственной форме и дозировке.	У данного лекарственного препарата Допамин имеются 3 производителя: "Биохимик" г. Саранск, ЗАО Брынцалов-А, Россия Ферейн СОАО, Республика Беларусь	Претензия не обоснована
2	Карбамазепин таблетки, покрытые пленочной оболочкой 400 мг N50	Карбамазепин таблетки пролонгированного действия 400 мг N 50	Техническая ошибка при заполнении документации
3	Парацетамол+напроксен +кофеин+дротаверина гидрохлорид +фенирамина малеат таблетки, покрытые пленочной оболочкой N10	Парацетамол+напроксен +кофеин+дротаверина гидрохлорид+фенирамина малеат Таблетки, покрытые оболочкой N 12	Техническая ошибка при заполнении документации
4	Кодеин+Натрия гидрокарбонат +Солодки корни+Термопсиса трава N 10	Кодеин+Натрия гидрокарбонат +Солодки корни+Термопсиса лацентного трава N 10	Претензия не обоснована
5	Бупивакаин Спинал раствор для инъекций 5 мг/мл, 20 мл N 5	Маркаин раствор для инъекций 5 мг/мл, 20 N 5	Претензия не обоснована
6	Бомгексин таблетки, покрытые оболочкой 8 мг N 25	Бромгексин таблетки (драже), 1 таблетка содержит 4 или 8 мг бромгексина гидрохлорида N 25 или N 50	Таблетка является аналогом драже и подлежит замене
7	Кальция хлорид раствор для инъекций 10% 10 мл N 10	Кальция хлорид раствор для инъекций 10% 10 мл N 10	Данный препарат производится Галичфарм АТ Украина Львов
8	Апротинин лиофизилат для приготовления раствора для внутривенного введения 10 тыс. АТрЕ N 10	Апротинин лиофизилат для приготовления раствора для внутривенного введения 10 тыс. АТрЕ N 10	Претензия не обоснована
9	Апротинин концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 100 тыс. КИЕ/10 мл, 10 мл N 25	Апротинин концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 100 тыс. КИЕ/10мл, 10 мл N 25	Претензия не обоснована
10	Толперизон таблетки, покрытые оболочкой 0,15 N 30	Толперизон таблетки, покрытые оболочкой 0,15 N 30	Претензия не обоснована
11	Метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир Капсулы 50 мг N 20	Метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир Капсулы 50 мг N 20	Претензия не обоснована
12	Генферон лайт суппозитории ректальные 125 тыс. МЕ N 10	Интерферон альфа - 2b+Таурин суппозитории ректальные 125 тыс. МЕ N 10	Неверно указана форма выпуска
13	Пентоксифиллин концентрат для приготовления раствора для инъекций 20 мг/мл 5 мл N 10	Пентоксифиллин концентрат для приготовления раствора для инъекций 20 мг/мл 5 мл N 10	Данный препарат имеет не одного производителя: "Борисовский завод Республика Беларусь, Брынцалов - ЗАО Россия, Органика ОО Россия, Микроген НПО ФГУП Россия, Валента ОАО Россия, Биохимик ОАО Россия, Фармстандарт ООО Россия и т.д. Данная претензия не обоснована

В связи с вышеизложенным, а также с отзывом жалобы ООО "Рифарм Агидель", Заказчик ходатайствует о возобновлении размещения заказа и признании нарушений в документации незначительными.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция УФАС установила, следующее:

N п/п	МНН	Технические и функциональные характеристики	Выводы Инспекции УФАС
3	Допамин	Раствор для инъекций 40 мг/мл, 5 мл N 10	В Государственном реестре лекарственных средств (далее - реестр) зарегистрировано одно торговое наименование с указанным в Таблице требований Технического задания (далее - таблица требований) МНН и формой выпуска: "Дофамин - Ферейн" (ЗАО "Брынцалов - А"
4	Допамин	Раствор для инъекций 5 мг/мл, 5 мл N 10	В Реестре зарегистрировано одно торговое наименование с указанным МНН и формой выпуска: "Дофамин - Ферейн" (ЗАО "Брынцалов - А"
9	Карбамазепин	Таблетки, покрытые пленочной оболочкой 400 мг N 50	Лекарственное средство с указанными в таблице требований МНН и формой выпуска не зарегистрированы. Заказчик подтвердил наличие технической ошибки в таблице требований: "форма выпуска лекарственного средства должна быть: "таблетки пролонгированного действия 400 мг N50"
16	Раствор бриллиантового зеленого	Раствор спиртовой 1% 25 мл	По данному МНН не найдено ни одного торгового наименования. В таблице требований содержится техническая ошибка. В реестре МНН обозначено как "Бриллиантовый зеленый", а форма выпуска - "раствор для наружного применения [спиртовой]"
19	Раствор йода спиртовой	Раствор спиртовой 5% 25 мл.	По данному МНН не найдено ни одного торгового наименования. В таблице требований содержится техническая ошибка. В реестре МНН обозначено как "Йод", либо как "Йод+[Калия йодид+Этанол], а форма выпуска - "раствор для наружного применения [спиртовой]"
20	Раствор аммиака	Раствор 10% 40 мл	По данному МНН не найдено ни одного торгового наименования. В таблице требований содержится техническая ошибка. В реестре МНН обозначено как "Аммиак", а форма выпуска - раствор
22	Парацетамол+напроксен +кофеин+дротаверина гидрохлорид+фенирамина малеат	Таблетки, покрытые оболочкой N10	По указанному МНН не найдено ни одного торгового наименования. Заказчик подтвердил наличие технической ошибки в форме выпуска лекарственного средства. Форма выпуска должна быть: "Таблетки, покрытые оболочкой N10"
24	Ацетилсалициловая	Таблетки 500 мг N10	Техническая ошибка (не дописано наименование МНН "Ацетилсалициловая кислота")
31	Бупивакаин Спинал	Раствор для интратекального введения 5 мг/мл, 4 мл N 5	Лекарственные средства с указанным МНН не найдены в реестре. В возражениях на жалобу Заказчик указал, что наименование МНН должно быть "Маркаин", по данному МНН также не было найдено ни одного торгового наименования. Однако в реестре найдены лекарственные средства с МНН Бупивакаин и торговыми наименованиями "Бупивакаин Гриндекс Спинал" (АО "Гриндекс", Латвия),
34	Кодеин+Натрия гидрокарбонат+Солодки корни+Термопсиса трава N 10	Таблетки от кашля N10	В МНН содержится техническая ошибка. В реестре содержится МНН "Кодеин+Натрия гидрокарбонат+Солодки корни+Термопсиса ланцетного трава", с указанным МНН найдено одно торговое наименование "Коделак" (ООО "Фармстандарт-Лексредства")
35	Смесь полисахаридов из травы алтея лекарственного+натрия гидрокарбонат+винная кислота 0,05 N 10	Таблетки 0,05 N 10	Лекарственные средства с указанным МНН не найдены в реестре.
37	Бупивакаин санитас	Раствор для инъекций 5 мг/мл, 20 мл N 5	По указанному МНН не найдено лекарственных средств, также в реестре отсутствуют лекарственные средства указанным торговым наименованием
46	Кольция хлорид	Раствор для инъекций 10% 10 мл N 10	По данному МНН не найдено лекарственных средств в форме выпуска "Раствор для инъекций"
49	Апротинин лиофизилат для	Лиофизилат для приготовления раствора для внутривенного введения 10 тыс.АТрЕ N 10	Техническая ошибка в наименовании МНН (МНН - Апротинин)
50	Бифидобактерии бифидум форте	Порошок для приема внутрь и местного применения 5 доз N 10	Лекарственные средства с указанным МНН не найдены в реестре, но найдено лекарственное средство с торговым наименованием "Бифидобактерии бифидум форте" (ЗАО "Партнер) с МНН "Бифидобактерии бифидум"
58	Апротинин	Концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения 100 тыс. КИЕ/10 мл, 10 мл N 25	По указанному МНН зарегистрировано одно торговое наименование "Гордокс" (Представительство ОАО "Гедеон Рихтер" (Венгерия) г. Москва)
66	Толперизон	Таблетки, покрытые оболочкой 0,15 N 30	По данному МНН с указанной формой выпуска не найдено ни одно торговое наименование
68	Пентоксифиллин	Концентрат для приготовления раствора для инъекций 20мг/мл 5мл N 10	По указанному МНН с указанной формой выпуска зарегистрировано одно торговое наименование "Пентоксифиллин-Эском" (ОАО "Эском НПК" (Ставрополь)
69	Окситоцин	Раствор для инъекций и местного применения 5 МЕ/мл 1 мл N 10	По указанному МНН с указанной формой выпуска зарегистрировано одно торговое наименование "Окситоцин" (ОАО "Синтез")
76	Метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир	Капсулы 100 мг N 10	По указанному МНН с указанной формой выпуска в реестре зарегистрировано одно торговое наименование - "Арбидол" (ЗАО "Лекко ФФ)
77	Метилфенилтиометил-диметиламинометил-гидроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир	Капсулы 50 мг N 20	По указанному МНН с указанной формой выпуска зарегистрировано одно торговое наименование - "Арбидол" (ЗАО "Лекко ФФ)
78	Генферон лайт	Суппозитории ректальные 125 тыс. МЕ N 10	По указанному МНН с указанной формой выпуска не найдено ни одно торговое наименование, однако найдено одно лекарственное средство с торговым наименованием "Генферон лайт" (ЗАО "Биокадс") с МНН Интенферон альфа-2b+Таурин
80	Интенферон альфа-2b	Суппозитории ректальные 150 тыс. МЕ N 10	По указанному МНН с указанной формой выпуска зарегистрировано одно торговое наименование - "Виферон" (ООО "Ферон")
81	Железа (III) гидроксид декстран	Раствор для внутривенного и внутримышечного введения 50 мг/мл 2 мл N 5	По данному МНН с указанной формой выпуска не найдено ни одно торговое наименование

В соответствии с частью 2.1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или, при отсутствии таких наименований, химических, группировочных наименований лекарственных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 2.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в документации об открытом аукционе в электронной форме допускается указание торговых наименований лекарственных средств. При этом слова "или эквивалент" не используются. Указанный перечень утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация, об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, установлено Постановлением Правительства РФ от 06.04.2013 N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" и составляет 1 000 000 рублей, а при размещении заказов на поставки лекарственных средств для нужд государственных и муниципальных заказчиков гг. Москвы и Санкт-Петербурга - 5 000 000 рублей.

В случае если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, указанным Постановлением Правительства РФ предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) установлено в размере 1 тыс. рублей.

Заказчиком в рамках одного лота были указаны лекарственные средства, характеристикам которых (по лекарственной форме и дозировке лекарственного средства) соответствуют несколько производителей, вместе с лекарственными средствами, характеристикам которых (по лекарственной форме и дозировке лекарственного средства), указанным в пунктах 3, 4, 34, 58, 68, 69, 76, 77, 80 Таблицы требований документации об аукционе, отвечает по одному лекарственному препарату, что противоречит пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями", в соответствии с которым установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств: лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства; наркотическое лекарственное средство; психотропное лекарственное средство; радиофармацевтическое лекарственное средство.

Таким образом, объединение Заказчиком в один лот, наряду с другими лекарственными препаратами, препаратов, указанных в пунктах 3, 4, 34, 58, 68, 69, 76, 77, 80, по международному непатентованному наименованию которых зарегистрировано по одному торговому наименованию, не соответствует требованиям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.04.2013 N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" являются обоснованными.

Исходя из изложенного, Инспекция УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушена часть 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов.

С учетом изложенного, Инспекция УФАС на основании статьи 17 Закона о размещении заказов решила:

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Центральная районная больница Майкопского района" нарушение части 2.2 статьи 10, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N В-10/13 для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам выявленных административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Предписание по делу N В-10/13 от 13 ноября 2013 г.
"Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов"

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция УФАС), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя Управления - Женетля А.Ш., членов Инспекции: начальника отдела Управления - Точиева Б.Б., ведущих специалистов - экспертов Управления - Вдовиной О.Ю., Кошко Г.Ю., Хачемизовой З.К., на основании решения Инспекции УФАС от 13.11.2013 г. по делу N В-10/13 о нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), принятого по итогам внеплановой документарной проверки соблюдения требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0176200000113001665 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для ГБУЗ РА "ЦРБ Майкопского района" на 4-й квартал 2013 г (далее - Аукцион), предписывает:

1. Заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея "Центральная районная больница Майкопского района":

- устранить нарушение части 2.2 статьи 10, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения Инспекции УФАС от 13.11.2013 г. по делу N В-10/13.

2. Заказчику, Уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Адыгея

- отменить протоколы комиссии, составленные в ходе размещения заказа;

- разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещение и документацию об аукционе с внесенными изменениями в соответствии с установленными Законом о размещении заказов требованиями;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона, при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте документации об аукционе с внесенными в нее изменениями.

3. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возможность исполнения Заказчиком, Уполномоченным органом предписания Инспекции УФАС от 13.11.2013 г. по делу N В-10/13;

- вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 02.12.2013 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(8772) 57-05-22, электронной почте to01@fas.gov.ru.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.