Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Развитие библиотечного дела в Республике Адыгея" на 2010 - 2014 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 1 апреля 2011 г. N 51 в название настоящего приложения внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 27 октября 2010 года N 199

Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея
"Развитие библиотечного дела в Республике Адыгея"
на 2010 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 1 апреля 2011 г. N 51 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Развитие библиотечного дела в Республике Адыгея"
на 2010 - 2014 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 мая 2010 года N 177-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие библиотечного дела в Республике Адыгея" на 2010 - 2014 годы"
Государственный заказчик Программы Адыгея	Министерство культуры Республики
Основные разработчики Программы	Министерство культуры Республики Адыгея
Цели Программы	1) сохранение и модернизация библиотек; 2) создание условий для качественного предоставления информационных услуг и организация культурного досуга жителей Республики Адыгея
Задачи Программы	1) укрепление и развитие материально-технической базы библиотек, включая капитальный ремонт, обеспечение их современным оборудованием; 2) внедрение информационно-коммуникационных технологий; 3) обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов; 4) комплектование библиотечных фондов новыми информационными изданиями; 5) обеспечение библиотек квалифицированным персоналом
Сроки реализации Программы	2010 - 2014 годы
Основные мероприятия Программы	1) комплектование библиотечных фондов новыми информационными изданиями; 2) внедрение информационно-коммуникационных технологий; 3) укрепление и развитие материально-технической базы библиотек, включая капитальный ремонт, обеспечение их современным оборудованием; 4) обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов; 5) обеспечение библиотек квалифицированным персоналом
Основные исполнители Программы	Министерство культуры Республики Адыгея
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы 136325,9 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 30000,0 тысячи рублей; 2) за счет средств местных бюджетов - 105557,2 тысячи рублей; 3) за счет внебюджетных средств - 768,7 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы будет достигнуто: 1) увеличение на 14% количественного состава фондов муниципальных библиотек при систематическом поступлении новой литературы на различных носителях; 2) увеличение темпов информатизации библиотек и развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям позволит обеспечить доступ к библиотечно-информационным ресурсам 51,2% населения; 3) обеспечение современным оборудованием позволит качественно осуществлять функции 65,5% библиотек; 4) проведение капитального ремонта зданий, находящихся в аварийном состоянии, ремонтных работ помещений и отопительных систем создаст благоприятные условия для дальнейшей работы 97,8% библиотек; 5) 100-процентное обеспечение библиотек современными системами безопасности, средствами противопожарной защиты позволит решить проблему сохранности библиотечных фондов; 6) развитие системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающего комплексное обновление знаний, умений и навыков библиотечных кадров посредством регулярного повышения их квалификации и переподготовки по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела позволит повысить квалификацию 86% кадрового состава библиотек
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В муниципальных образованиях проживает 442,7 тысячи человек, их обслуживает 149 библиотек, то есть 97,4% всей сети общедоступных библиотек (из них 14 детских библиотек). Муниципальными библиотеками ежегодно пользуется около 160 тысяч жителей, 57% из которых составляют дети и молодежь до 24 лет. Ежегодный объем выдачи документных фондов составляет более трех миллионов экземпляров. Совокупное число посещений превышает один миллион в год. Муниципальные библиотеки сегодня являются реально действующими центрами просвещения и общения населения Республики Адыгея, часто единственным бесплатным учреждением в сфере культуры, открытым и доступным для всех жителей.

Библиотеки являются базовыми структурами в развитии информационного общества в условиях многовариантного создания, хранения и предоставления информации и знаний (печатные издания, электронные носители информации, Интернет). Библиотеки объединяют в своей деятельности все традиционные и современные технологии.

Внедрение в библиотеках современных информационных технологий практически не затронуло муниципальные библиотеки. Из 149 муниципальных библиотек компьютерную технику имеет только 16 библиотек (10,7%), множительную технику - 25 (16,8%), доступ в Интернет - 7 (4,7 %), телефонизировано - 30 (20,1%).

Не соответствует современным требованиям техническое оснащение центральных районных библиотек, которые занимаются комплектованием, обработкой и доставкой литературы в муниципальные библиотеки-филиалы, а также являются методическими центрами. Шесть ЦРБ из девяти не имеют транспортных средств для внестационарного обслуживания сельского населения и доставки литературы в филиалы, а имеющийся транспорт (3 единицы) израсходовал свой ресурс и находится в неудовлетворительном состоянии. Велика потребность в библиотечной мебели (книжных стеллажах, читательских столах, каталожных шкафах, стульях и др.).

Одна из острейших проблем муниципальных библиотек комплектование. В результате хронического недофинансирования объем новых поступлений в библиотеки республики за последние 10 лет сократился на 236680 экземпляров. По нормативам и рекомендациям ИФЛА/ЮНЕСКО на 1 тысячу человек населения необходимо приобретать 250 экземпляров новой литературы в год. На сегодняшний день часть фонда, особенно общественно-политической, правовой тематики морально устарела.

Плодотворная деятельность муниципальных библиотек в современных условиях невозможна без систематического повышения квалификации и самообразования библиотечных специалистов. Необходимо активизировать учебу библиотекарей, особенно молодых специалистов, на республиканском и местном уровне.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года предусматривается решение задач по созданию условий для развития библиотечного дела в Республике Адыгея.

Учитывая сложность проблем и необходимость их комплексного системного решения, обеспечивающего полноценное функционирование библиотек, представляется наиболее эффективным решать их в рамках Программы с использованием программно-целевого метода. Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и получить максимальный эффект, выраженный в укреплении и развитии материально-технической базы библиотек, внедрении информационно-коммуникационных технологий, обеспечении безопасности библиотек, комплектовании библиотечных фондов новыми информационными изданиями, обеспечении библиотек квалифицированным персоналом.

Консолидация ресурсов позволит более полно сформулировать и реализовать приоритеты развития библиотек, повысить степень и качество предоставляемых библиотечных услуг, особенно в муниципальных библиотеках.

Без реализации мер программно-целевого регулирования решение существующих проблем представляется недостаточным, поскольку в этом случае будет резко снижена степень комплектования библиотек, а также уровень качества предоставляемых услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. В конечном итоге это может привести к негативным последствиям в библиотечной сфере.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения стоящих в сфере библиотечной деятельности проблем, обеспечит информационную поддержку экономических преобразований, происходящих в республике, и усилит социальную активность библиотек.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации

Основными целями Программы являются сохранение и модернизация библиотек, создание условий для качественного предоставления информационных услуг и организация культурного досуга жителей Республики Адыгея.

Достижение поставленных целей требует концентрации всех ресурсов на решении следующих задач:

1) укрепление и развитие материально-технической базы библиотек, включая капитальный ремонт, обеспечение их современным оборудованием;

2) внедрение информационно-коммуникационных технологий;

3) обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов;

4) комплектование библиотечных фондов новыми информационными изданиями;

5) обеспечение библиотек квалифицированным персоналом.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2010 - 2014 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1.

Сведения о государственных заказчиках мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) увеличение на 14% количественного состава фондов муниципальных библиотек при систематическом поступлении новой литературы на различных носителях;

2) увеличение темпов информатизации библиотек и развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям позволит обеспечить доступ к библиотечно-информационным ресурсам 51,2% населения;

3) обеспечение современным оборудованием позволит качественно осуществлять функции 65,5% библиотек;

4) проведение капитального ремонта зданий, находящихся в аварийном состоянии, ремонтных работ помещений и отопительных систем создаст благоприятные условия для дальнейшей работы 97,8% библиотек;

5) 100-процентное обеспечение библиотек современными системами безопасности, средствами противопожарной защиты позволит решить проблему сохранности библиотечных фондов;

6) развитие системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающего комплексное обновление знаний, умений и навыков библиотечных кадров посредством регулярного повышения их квалификации и переподготовки по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела позволит повысить квалификацию 86% кадрового состава библиотек.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 136325,9 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 30000,0 тысячи рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 105557,2 тысячи рублей;

3) за счет внебюджетных средств - 768,7 тысячи рублей.

Источники финансирования	Объем финансирования (в тысячах рублей)	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	30000,0	4000,0	5000,0	6000,0	7000,0	8000,0
Местные бюджеты	105557,2	9143,1	21868,8	23328,55	24995,8	26220,95
Внебюджетные источники	768,7	120,3	150,3	172,5	156,5	169,1
Всего	136325,9	13263,4	27019,1	29501,05	32152,3	34390,05

Объемы ресурсного обеспечения мероприятий Программы определены исходя из необходимости реализации различных направлений в мероприятиях. Обоснование ресурсного обеспечения мероприятий Программы по видам мероприятий и оборудования представлено в приложении N 3.

Замещение внебюджетных средств средствами республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов не допускается. Недофинансирование части мероприятий, выполняемых за счет внебюджетных средств, не влечет за собой дополнительных обязательств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы будет способствовать:

1) реализации конституционного права граждан, проживающих в Республике Адыгея, на свободный доступ к информации, знаниям, культурным ценностям;

2) улучшению библиотечного обслуживания населения;

3) сохранению и развитию библиотек как информационных, образовательных и культурных центров.

Исходя из целей и задач Программы показатели эффективности выполнения Программы представлены в приложении N 4.

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство культуры Республики Адыгея.

Министерство культуры Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства культуры Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Мероприятиями Программы предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам при условии принятия органами местного самоуправления аналогичных муниципальных целевых программ.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством культуры Республики Адыгея и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Методика расчета объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, представлена в приложении N 5.

Важнейшим условием эффективности Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально анализируется на основании критериев оценки эффективности Программы.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.