Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 апреля 2021 г. по делу N 33а-13277/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н, судей Редченко Е.В, Цыцаркиной С.И, при секретаре Кехтер А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2021 года апелляционным жалобам представителя Васильевой Н.Е. - Васильева А.И, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 ноября 2020 года и дополнительное решение того же суда от 23 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению "данные изъяты" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконным решения от 25 мая 2020 об отказе во внесении многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Химки, "данные изъяты", в Реестр специальных счетов, об обязании внести сведения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта в Реестр специальных счетов, заслушав доклад судьи Редченко Е.В, объяснения представителя Васильевой Н.Е. - Васильева А.И, представителя ГЖИ - Щенниковой О.В, представителя Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов - Токарева С.В, установила:

ТСЖ "Дубки" обратилось в суд с административным иском к Главному управлению "данные изъяты" "Государственная жилищная инспекция "данные изъяты"" о признании незаконным решения от "данные изъяты" "данные изъяты"Исх-7252/К об отказе внести многоквартирный дом по адресу: "данные изъяты", в Реестр специальных счетов. Просило обязать жилищную инспекцию в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и открытом ТСЖ "Дубки" специальном счете в Реестр специальных счетов.

В обоснование требований указывалось, что в рамках исполнения решения общего собрания собственников помещений названного многоквартирного дома административным истцом в адрес Госжилинспекции по "данные изъяты" направлено уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома вместе с документами.

Оспариваемым решением жилищной инспекции было отказано во внесении многоквартирного дома в реестр специальных счетов со ссылкой на представление не соответствующего действующему законодательству протокола общего собрания собственников, не представление справки банка об открытии специальных счетов для корпусов 1 и 2 "данные изъяты", а также не представление обязательных приложений к протоколу общего собрания.

Данное решение административный истец считал незаконным, поскольку оспариваемым решением на административного истца возложена обязанность предоставить не предусмотренные статьей 172 ЖК РФ документы. Кроме того, предоставление в банковские организации сведений о многоквартирном доме, в отношении которого аккумулируются средства на специальном счете, как и отражение указанных сведений в справках банков не предусмотрено банковским законодательством. При этом данные сведения содержатся в предоставленном Госжилинспекции по "данные изъяты" протоколе общего собрания от "данные изъяты" "данные изъяты".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - ТСЖ "Дубки" требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Госжилинспекции по "данные изъяты" Щенникова О.В. требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо - Васильева Н.Е. (собственник квартиры в корпусе 2) не явилась, была извещена. Ее представитель Васильев А.И. просил в удовлетворении требований отказать, представил письменные возражения по делу.

Представитель заинтересованного лица - Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Токарев С.В. пояснил, что Региональная программа утверждается на имущество многоквартирного дома, по адресу: "данные изъяты", находятся корпуса 1 и 2, иных корпусов нет, в связи, с чем капитальный ремонт иных корпусов проведен быть не может, поскольку они не включены в региональную программу.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о. "данные изъяты" Коваленко А.В. представила отзыв на административный иск, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Решением Химкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оспариваемое решение жилищной инспекции признано незаконным. На жилищную инспекцию возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты", корпуса 1, 2, в Реестр специальных счетов.

Дополнительным решением того же суда от "данные изъяты" удовлетворены о признании незаконным решения об отказе внести многоквартирный дом по адресу: "данные изъяты", в Реестр специальных счетов. Возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты", в Реестр специальных счетов. При этом было отказано в удовлетворении административных требований об оспаривании решения от "данные изъяты" "данные изъяты"Исх-7252/К в части корпусов 4, 5, 6, 7, и об обязании совершить обязанность по этим корпусам.

В апелляционных жалобах Васильева Н.Е, Главное управление "данные изъяты" "Государственная жилищная инспекция "данные изъяты"" просят об отмене решения суда и дополнительного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 и частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ принятие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, принимается более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 170 Жилищного кодекса РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Частью 4 статьи 175 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ТСЖ "Дубки" является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в корпусах 1-7 жилого комплекса по адресу: 141407, "данные изъяты".

В состав ТСЖ "Дубки" по адресу: "данные изъяты", входят корпуса 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, из которых: корпуса 1 и 2 - жилые, корпуса 3, 4, 5, 6 - нежилые, корпус 7 - здание, в котором расположены тепловой пункт и насосная станция. Корпуса 1 (площадь 22 462, 2 кв.м) и 2 (площадь 24 756, 6 кв.м) зарегистрированы в ЕГРН как многоквартирные дома, корпус 3 (площадь 13 321, 1 кв.м) - нежилое здание (наименование гаражи), корпус 4 (площадь 1 39, 4 кв.м) - помещение, корпус 5 (площадь 991, 9 кв.м) - нежилое здание, корпус 6 (площадь 2 004, 4 кв.м) - нежилое здание. По корпусу 7 сведений в ЕГРН нет. Равно в ЕГРН нет сведений и по всему многоквартирному комплексу, как по единому объекту по адресу: "данные изъяты", общей площадью 65 706, 7 кв.м.

Так, по состоянию на "данные изъяты" в качестве самостоятельных объектов недвижимости зарегистрированы:

- "195-квартирный жилой дом", расположенный по адресу: "данные изъяты";

- "190-квартирный жилой дом", расположенный по адресу: "данные изъяты";

- "нежилое здание, гаражи", расположенное по адресу: "данные изъяты";

- "нежилое помещение", расположенное по адресу: "данные изъяты";

- "нежилое здание", расположенное по адресу: "данные изъяты";

- "четырехэтажное нежилое здание", расположенное по адресу: "данные изъяты";- "нежилое здание", расположенное по адресу: "данные изъяты".

В соответствии с протоколом "данные изъяты" общего собрания собственников помещений во всех корпусах жилого комплекса "Дубки" по адресу: "данные изъяты", от "данные изъяты" приняты, в частности, следующие решения:

- изменение способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты", (МКД), путем прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов "данные изъяты" по многоквартирным домам по адресу: "данные изъяты", на способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете МКД ("за" 85, 783%, "против" 5, 013%, "воздержался" 9, 204%, решение принято);

- утверждение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального взноса, утвержденного "данные изъяты" ("за" 88, 462%, "против" 3, 495%, "воздержался" 8, 043%, решение принято);

- определение некоммерческой управляющей организации ТСЖ "Дубки" ИНН 5047071905 владельцем специального счета для формирования фонда капитального ремонта МКД (лицом, уполномоченным на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, взаимодействовать с региональным оператором от имени собственников помещений МКД на основании протокола общего собрания собственников) ("за" 85, 904%, "против" 5, 219%, "воздержался" 8, 876%, решение принято);

- утверждение размещения специального счета фонда капитального ремонта кредитную организацию "Банк ВТБ" ПАО " "данные изъяты" ("за" 84, 015%, "против" 6, 087%, "воздержался" 9, 898%, решение принято).

ТСЖ "Дубки" открыт один специальный счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Банк ВТБ (ПАО).

"данные изъяты" административным истцом в адрес Госжилинспекции по "данные изъяты" направлено уведомление "данные изъяты" от "данные изъяты" об открытии специального счета по сбору взносов на капитальный ремонт здания по адресу: "данные изъяты", с приложенными к нему протоколом "данные изъяты" общего собрания собственников помещений от "данные изъяты" и уведомления об открытии счета от "данные изъяты".

"данные изъяты" ТСЖ "Дубки" в адрес административного ответчика направлено повторное уведомление "данные изъяты" об открытии специального счета по сбору взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты", и прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов "данные изъяты" по многоквартирным домам по адресу: "данные изъяты", с приложением ранее направленных материалов, а также судебных актов от "данные изъяты" и от "данные изъяты".

Оспариваемым решением Госжилинспекции по "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"Исх-7252/К отказано во внесении многоквартирного дома (жилого комплекса в Реестр специальных счетов. Указано, что согласно выпискам из ЕГРН по адресу: "данные изъяты", 2, 3, 4, 5, 6, 7, все корпуса зарегистрированы как отдельные объекты недвижимости. В Региональную программу включены два многоквартирных дома по адресам: "данные изъяты", корпус 1 и корпус 2. На интернет-портале "Дома Подмосковья" корпуса 1 и 2 зарегистрированы как два жилых многоквартирных дома. В представленном общем протоколе общего собрания собственников ТСЖ "Дубки" не указаны проценты проголосовавших по вопросам повестки дня по каждому многоквартирному дому (корпус 1 и корпус 2). К протоколу не приложены обязательные приложения из пункта 20 Требований (утверждены приказом Минстроя РФ от "данные изъяты" "данные изъяты"/пр). В справке банка об открытии специального счета не указан адрес многоквартирного дома, для которого открыт специальный счет. Разъяснено, что для внесения в реестр специальных счетов необходимо представить протокол общего собрания собственников, оформленный в соответствии с действующим законодательством, справки банка об открытии специальных счетов для корпусов 1 и 2 "данные изъяты", а также обязательные приложения к протоколу общего собрания.

Разрешая требования, суд первой инстанции проанализировал представленные по делу доказательства, в том числе акты приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от "данные изъяты" "данные изъяты", от "данные изъяты" "данные изъяты", от "данные изъяты" "данные изъяты", от "данные изъяты" "данные изъяты", от "данные изъяты" "данные изъяты", заключение строительно-технической экспертизы "данные изъяты" от "данные изъяты", учел, что земельный участок оформлен Росреестром в собственность всем собственникам помещений корпусов 1-6, и что технического паспорт общего здания составлен АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" путем объединения ранее составленных технических паспортов каждого корпуса, пришел к выводу, что имеется конструктивная связь корпусов 1, 2, 3, 4, 5, 6 как единой строительной системы и с наличием общих инженерных систем, обслуживающих помещения во всех корпусах.

Удовлетворяя требования по корпусам 1, 2 и 3, суд первой инстанции исходил из того, что корпуса 1 и 2 являются частью одной строительной системы, имеющей общую подземную часть в виде подземных гаражей (корпус 3), предусмотренных проектной документацией, в связи с чем собственники корпусов 1, 2, 3 должны уплачивать взносы за капитальный ремонт.

При этом судом первой инстанции были отклонены доводы жилищной инспекции о том, что формирование единого фонда капитального ремонта для разных многоквартирных домов недопустимо. Отмечено, что согласно части 2 статьи 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса; при этом действующим законодательство не запрещено открытие одного специального счета для нескольких домов, которые объединены в одно ТСЖ в соответствии с законом.

Отказывая в удовлетворении требований о внесении сведений о внести в Реестр специальных счетов в отношении корпусов 4-7, расположенных по адресу: "данные изъяты", суд первой инстанции исходил из того, что расходование денежных средств со специального счета на ремонт нежилого здания (сооружения), не являющегося многоквартирным домом, будет нецелевым расходованием денежных средств, а также приведет к не правомерному взиманию взносов за капитальный ремонт с тех лиц, которые не должны эти взносы оплачивать, а именно собственников нежилых помещений в этих зданиях.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда первой инстанции.

Как указывалось выше, в силу статьи 169 Жилищного кодекса РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирных жилых домах.

При этом многоквартирными домами (причем самостоятельными) являются лишь корпуса 1 и 2, что следует из региональной программы "данные изъяты" "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории "данные изъяты" на 2014-2038 годы" (утверждена постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"). Данное обстоятельство также подтверждено сведениями из ЕГРН по спорным корпусам, и сведениями с интернет-портала "Дома Подмосковья" (лишь по корпусам 1 и 2).

То обстоятельство, что корпуса 1-7 не являются единым многоквартирным жилым домом, следует из имеющих преюдициальное значение судебных актов арбитражных судов по делу N А41-36651/2016.

Кроме того, решением Химкинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" установлено, что положения Устава ТСЖ "Дубки" о едином неделимом жилом комплексе противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах (утверждены постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты"), поскольку остальные корпуса (кроме 1 и 2) не относятся к многоквартирным домам.

Таким образом, в настоящее время нет оснований считать спорный жилой комплекс единым многоквартирным домом.

При этом в силу положений статей 16, 161, 169, 170, 175 Жилищного кодекса РФ, и Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (утверждены приказом Минстроя России от "данные изъяты" N 427/пр), для каждого многоквартирного дома, даже если они входят в единый жилой комплекс, необходим отдельный специальный счет, на который будет осуществляться перечисление денежных средств.

Следует также учесть, что результаты голосования отдельно по корпусам 1 и 2 не были представлены в жилищную инспекцию.

При таких обстоятельствах необходимо прийти к выводу, что основания для принятия оспариваемого решения у жилищной инспекции имелись.

Решение жилищной инспекции является мотивированным и принято в пределах полномочий жилищной инспекции, предусмотренных Положением о Главном управлении "данные изъяты" "Государственная жилищная инспекция "данные изъяты" содержит мотивы принятого решения (утверждено постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" N 485/27).

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции и дополнительное решение того же суда подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 26 ноября 2020 года и дополнительное решение того же суда от 23 декабря 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска "данные изъяты" к Главному управлению "данные изъяты" "Государственная жилищная инспекция "данные изъяты"" о признании незаконным решения от "данные изъяты" об отказе во внесении многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты", в Реестр специальных счетов, об обязании внести сведения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта в Реестр специальных счетов.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи