Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2021 г. по делу N 33-19109/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Цыганковой В.А.

судей

Мирошниковой Е.Н, Шумских М.Г.

при помощнике

Кузнецовой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2021 года гражданское дело N 2-580/2020 по апелляционной жалобе ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2020 года по иску прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Цыганковой В.А, выслушав мнение представителя истца - прокурора Скибенко С.А, представителя ответчика ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района СПб - Мухиной А.И, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района Санкт-Петербурга, который в ходе рассмотрения дела изменил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика в течение 120 дней с момента вступления решения в законную силу по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит. А (далее также - Объект), устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в эвакуационном коридоре подвального этажа открытые проемы в строительных конструкциях обозначить система эвакуационными фотолюминисцентными по ГОСТ Р 12.2.143-2009 с применением в качестве элементом системы линейной разметки, размещаемой по контуру проходов.;

- увеличить на 50% количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от требуемого в приложении N 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- исключить установку решеток на окнах помещений Объекта;

- двери, ведущие на внутреннюю лестничную клетку, расположенную в центре здания, выполнить противопожарными в дымогазонепроницаемом исполнении с пределом огнестойкости не менее EIS 60;

- производственные и складские (в том числе кладовые) помещения и помещения для размещения инженерного оборудования, независимо от их категорий по взрывопожарной опасности, отделить от помещений другого назначения противопожарными перегородками 1-го типа с пределами огнестойкости не менее EIS 60, с установкой в дверных проемах указанных перегородок противопожарных дверей 1-го типа (с пределами огнестойкости не менее EIS 60);

- предусмотреть зону безопасности для людей, находящихся на мансардном этаже. Для этого открытую террасу портика, на которую выходит наружная лестница третьего типа, использовать как зону безопасности, зону безопасности (террасу портика) предусмотреть в соответствии с пунктом 5.4.15 СП 2.13130.2012, а именно: конструкции покрытия террасы портика выполнить класса пожарной опасности КО, с пределом огнестойкости не менее REI 45. Доступ в зону безопасности предусмотреть по наружной эвакуационной лестнице 3-го типа с выходом на нее через дверь из коридора мансардного этажа, - для обеспечения безопасной эвакуации людей в коридоре мансардного этажа, независимо от количества эвакуирующихся, выполнить систему дымоудаления с механическим побуждением, отвечающую требованиям СП 7.13130.2013;

- исключить размещение групповых ячеек выше второго этажа здания;

- ограничить одновременное нахождение детей в групповых ячейках первого и второго этажей до 15 человек;

- для отделки полов на путях эвакуации использовать материалы с классом пожарной опасности не более КМ1;

- предусмотреть систему подпора воздуха (систему приточной противодымной вентиляции) в угловую лестницу JI1, сообщающуюся с подвальным этажом. Отделить подвальный этаж от объема лестничной клетки тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре. Систему приточной противодымной вентиляции выполнить в соответствии с СП 7.13130.2013;

- оборудовать все здание, за исключением помещений с мокрыми процессами, установками автоматической пожарной сигнализации (АУПС) адресного типа (с применением адресных пожарных извещателей и адресных приемно-контрольных приборов);

- установить в сети электроснабжения устройство защитного отключения (УЗО);

- предусмотреть аварийное освещение с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения, на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения. Освещение путей эвакуации следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации. При проектировании в здании эвакуационного освещения предусмотреть выполнение следующих дополнительных требований: мощность и размещение светильников эвакуационного освещения предусмотреть из условия создания освещенности на полу (галерей, коридоров, лестничных площадок и маршей) не менее 5 лк; электроснабжение светильников эвакуационного освещения обеспечить по 1-ой категории надежности электроснабжения; предусмотреть подключение светильников эвакуационного освещения к самостоятельной линии электропитания (не предназначенной для электроснабжения иных потребителей), начиная от щита ГРЩ, выполняемой огнестойкими проводами с типом нг-FRLS или нг-FRHF и с временем сохранения работоспособности не менее 45 минут;

- все помещения Объекта оборудовать автоматической установкой водяного пожаротушения тонкораспыленной водой (централизованной или модульной), за исключением помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.д.), венткамер (приточных, а также вытяжных), насосных водоснабжения, бойлерных, других помещений инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, лестничной клетки типа JI1;

- марши и площадки внутренней лестничной клетки защитить с нижней стороны автоматической установкой водяного пожаротушения тонкораспыленной водой (централизованной или модульной);

- все эвакуационные коридоры отделить от смежных помещений, перегородками с пределом огнестойкости не ниже EI45. Все двери, выходящие в эвакуационные коридоры, предусмотреть глухими (неостекленными) и оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

В обоснование исковых требований указано, что в феврале 2019 года проведена проверка соблюдение ответчиком, оказывающим услуги населения, законодательства о пожарной безопасности; в ходе проведения проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в связи с чем ответчику выдано предписание на устранение выявленных нарушений; при проведении проверки в декабре 2019 г. установлено, что на Объекте разработаны специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности, по результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений; при проведении проверки в феврале 2020 г. установлено, что часть нарушений, выявленных в декабре 2019 г. устранены, остальные нарушения до настоящего времени не устранены, чем создается угроза возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и может нанести вред жизни и здоровьям лицам, круг которых невозможно определить заранее.

В связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в части устранения нарушения по увеличению на 50% количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от требуемого в приложении N 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в ходе рассмотрения дела истцом заявлен отказ от исковых требований в данной части.

Определением суда от 23.12.2020 производство по делу в части искового требования об обязании ответчика увеличить на 50% количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от требуемого в приложении N 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части и принятием его судом.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23.12.2020 исковые требования прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе к ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района Санкт-Петербурга просит об отмене решения суда с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, КГИОП на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. При таких обстоятельствах, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГБДОУ детский сад N 1 Пушкинского района Санкт-Петербурга располагается по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Парковая, д. 18, лит. А; функции и полномочия учредителей ответчика от имени Санкт-Петербурга выполняют Комитет по образованию и администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга; ответчик находится в ведении Администрации; собственником имущества ответчика является Санкт-Петербург, имущество закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. Основной целью деятельности ответчика является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования; образовательной программе дошкольного образования, адаптированной для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития); присмотр и уход за детьми (Т. 1. Л.д. 18-33).

Распоряжением КГИОП Санкт-Петербурга от 1.02.2017 N 07-19-33/17 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Дом Гудовича В.В. со служебным флигелем, садом и оградой", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит. А, лит. Б (Т. 1. Л.д. 80-114).

В отношении здания ответчика утверждены специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности (Т. 1. Л.д. 37-72).

04.06.2018 КГИОП Санкт-Петербурга утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с целью приспособления его для современного использования в части устройства системы автоматического пожаротушения (Т. 1. Л.д. 76-79).

30.11.2018 ОНДиПР Пушкинского района УНДРиПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ответчику выдано предписание N 2-23-352/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении внеплановой проверки вышеуказанного здания в период с 6 по 30 ноября 2018 г.: не обеспечена вторая степень огнестойкости трехэтажного здания (деревянная лестница); предусмотрено технологическое сообщение подвального этажа с первым, вторым, третьим (мансардным) этажами здания через общий объем лестничной клетки; подвальный этаж не обеспечен двумя эвакуационными выходами наружу; лестничная клетка (деревянная лестница) не оборудована световыми проемами площадью 1, 2 кв. м на уровне каждого этажа; коридоры подвального и третьего (мансардного этажей) не оборудованы системой противодымной вентиляции; ширина марша клетки, сообщающей подвальный этаж с первым, вторым, третьим (мансардным) этажами менее 1, 35 м (1, 06 м); высота горизонтальных участков путей эвакуации подвального этажа менее 2 м (1, 87 м); марш лестничной клетки, предусматривающей сообщение подвального этажа с первым, вторым, третьим (мансардным) этажами включает участок криволинейной лестницы. Ответчику предписано устранить выявленные нарушения в срок до 10.01.2019(Т. 1. Л.д. 7-10).

08.02.2019 ОНДиПР Пушкинского района УНДРиПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ответчику выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении внеплановой проверки вышеуказанного здания в период с 4 по 8 февраля 2019 г, которые являются аналогичными тем, которые указаны в предписании N 2-23-352/1/1 от 30.11.2018 (Т. 1. Л.д. 11-14).

03.06.2019 КГИОП Санкт-Петербурга утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с целью приспособления его для современного использования в части обеспечения пожарной безопасности (Т. 1. Л.д. 156-161).

13.09.2019 ОНДиПР Пушкинского района УНДРиПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по результатам обследования документов, объекта защиты - здания ответчика выдано заключение N 24-2-23-71 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

В декабре 2019 года ОНДиПР Пушкинского района УНДРиПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проведена выездная плановая проверка деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что на данном объекте разработаны специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности (т. 1. л.д. 193-198). Ответчику также выдано предписание об устранении в срок до 1.08.2020 следующих нарушений:

1) в эвакуационном коридоре подвального этажа открытые проемы в строительных конструкциях обозначить система эвакуационными фотолюминисцентными по ГОСТ Р 12.2.143-2009 с применением в качестве элементом системы линейной разметки, размещаемой по контуру проходов.;

2) увеличить на 50% количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от требуемого в приложении N 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3) исключить установку решеток на окнах помещений Объекта;

4) не реже одного раза в квартал проводить практические занятия с персоналом при отработке эвакуации людей из помещений Объекта;

5) младшие группы размещать не выше первого этажа;

6) двери, ведущие на внутреннюю лестничную клетку, расположенную в центре здания, выполнить противопожарными в дымогазонепроницаемом исполнении с пределом огнестойкости не менее EIS 60;

7) производственные и складские (в том числе кладовые) помещения и помещения для размещения инженерного оборудования, независимо от их категорий по взрывопожарной опасности, отделить от помещений другого назначения противопожарными перегородками 1-го типа с пределами огнестойкости не менее EIS 60, с установкой в дверных проемах указанных перегородок противопожарных дверей 1-го типа (с пределами огнестойкости не менее EIS 60);

8) предусмотреть зону безопасности для людей, находящихся на мансардном этаже. Для этого открытую террасу портика, на которую выходит наружная лестница третьего типа, использовать как зону безопасности, зону безопасности (террасу портика) предусмотреть в соответствии с пунктом 5.4.15 СП 2.13130.2012, а именно: конструкции покрытия террасы портика выполнить класса пожарной опасности КО, с пределом огнестойкости не менее REI 45. Доступ в зону безопасности предусмотреть по наружной эвакуационной лестнице 3-го типа с выходом на нее через дверь из коридора мансардного этажа, 9) для обеспечения безопасной эвакуации людей в коридоре мансардного этажа, независимо от количества эвакуирующихся, выполнить систему дымоудаления с механическим побуждением, отвечающую требованиям СП 7.13130.2013;

10) исключить размещение групповых ячеек выше второго этажа здания;

11) ограничить одновременное нахождение детей в групповых ячейках первого и второго этажей до 15 человек;

12) для каждого сотрудника на рабочих местах предусмотреть средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения изолирующего типа (по количеству работающих в помещениях). При этом: предусмотреть применение указанных средств с временем действия - не менее расчетного времени эвакуации; порядок хранения и применения индивидуальной защиты органов дыхания, а также лиц, ответственных за их содержание, в соответствии с требованиями производителя отразить в инструкции о мерах пожарной безопасности;

13) для отделки полов на путях эвакуации использовать материалы с классом пожарной опасности не более КМ1;

14) предусмотреть систему подпора воздуха (систему приточной противодымной вентиляции) в угловую лестницу JI1, сообщающуюся с подвальным этажом. Отделить подвальный этаж от объема лестничной клетки тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре. Систему приточной противодымной вентиляции выполнить в соответствии с СП 7.13130.2013;

15) оборудовать все здание, за исключением помещений с мокрыми процессами, установками автоматической пожарной сигнализации (АУПС) адресного типа (с применением адресных пожарных извещателей и адресных приемно-контрольных приборов);

16) установить в сети электроснабжения устройство защитного отключения (УЗО);

17) предусмотреть аварийное освещение с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения, на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения. Освещение путей эвакуации следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации. При проектировании в здании эвакуационного освещения предусмотреть выполнение следующих дополнительных требований: мощность и размещение светильников эвакуационного освещения предусмотреть из условия создания освещенности на полу (галерей, коридоров, лестничных площадок и маршей) не менее 5 лк; электроснабжение светильников эвакуационного освещения обеспечить по 1-ой категории надежности электроснабжения; предусмотреть подключение светильников эвакуационного освещения к самостоятельной линии электропитания (не предназначенной для электроснабжения иных потребителей), начиная от щита ГРЩ, выполняемой огнестойкими проводами с типом нг-FRLS или нг-FRHF и с временем сохранения работоспособности не менее 45 минут;

18) все помещения Объекта оборудовать автоматической установкой водяного пожаротушения тонкораспыленной водой (централизованной или модульной), за исключением помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.д.), венткамер (приточных, а также вытяжных), насосных водоснабжения, бойлерных, других помещений инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, лестничной клетки типа JI1;

19) марши и площадки внутренней лестничной клетки защитить с нижней стороны автоматической установкой водяного пожаротушения тонкораспыленной водой (централизованной или модульной);

20) все эвакуационные коридоры отделить от смежных помещений, перегородками с пределом огнестойкости не ниже EI45. Все двери, выходящие в эвакуационные коридоры, предусмотреть глухими (неостекленными) и оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

В феврале 2020 года при проведении прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании ответчика с привлечением специалиста в области пожарной безопасности - инспектора ОНДиПР Пушкинского района УНДРиПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу установлено, что нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 12, устранены.

26.10.2020 комиссией ответчика составлен акт осмотра здания, в соответствии с которым решетки на оконных проемах подвальных помещений отсутствуют. В то же время, из ответа Управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 13.11.2020 N 849-41-1-19 следует, что решетки на окнах подвальных помещений не демонтированы, однако находятся в открытом состоянии.

Удовлетворяя исковые требования прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", исходил из того, что выявленные в здании ответчика нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, что создает угрозу возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и могут нанести вред жизни и здоровьям лицам, круг которых невозможно определить заранее.

При этом суд обоснованно отклонил доводы представителя третьего лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о том, что проведение работ по устранению выявленных работ невозможно без согласования с КГИОП Санкт-Петербурга не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и для отказа в удовлетворении исковых требований.

При этом суд учел, что поскольку, здание ответчика является объектом культурного наследия регионального значения, то выполнение работ по устранению нарушений пожарной безопасности должно производиться с соблюдением требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях сохранения объекта культурного наследия регионального значения.

При определении срока, в течение которого ответчику необходимо устранить выявленные нарушения, суд первой инстанции принял во внимание объем нарушений, которые необходимо устранить, наличие у здания ответчика статуса объекта культурного наследия регионального значения, а также что ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем установилсовершения ответчиком действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они следуют из всей совокупности установленных по делу обстоятельств и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, и оснований для признания их неправильными не установлено

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что неисполнение требований пожарной безопасности связано с тем, что спорное здание является объектом культурного наследия, что препятствует выполнению изложенных в предписании мероприятий, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, поскольку действия, которые истец требует произвести от ответчика в отношении указанного здания, относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, что согласуется с положениями ст. 40 Закона 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в силу которой в отношении объектов культурного наследия возможно проведение только работ по сохранению объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объектов культурного наследия под современное использование).

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводов, указывающих на наличие процессуальных нарушений, являющихся согласно ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, в основном сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.09.2021.