Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2021 г. по делу N 7-1890/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 21 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года, в отношении

Нестерова М. В, родившегося "дата" в "адрес", гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: "адрес", проживающего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу "... " И.А. от 28 декабря 2020 года, председатель правления ТСЖ "Новатор" Нестеров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Должностным лицом "... " И.А. председателю правления ТСЖ "Новатор" Нестерову М.В. 28 декабря 2020 года внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Защитник Нестерова М.В. - Румянцева Н.Ю. обжаловала вышеуказанные процессуальные акты в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года постановление должностного лица от 28 декабря 2020 года оставлено без изменения, в части представления должностного лица от 28 декабря 2020 года, жалоба оставлена без рассмотрения.

Нестеров М.В, "... " А.А. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с жалобами об отмене решения районного суда.

Нестеров М.В. в обосновании жалобы указал, что решение суда является противоречивым, поскольку в резолютивной части решения указано о частичном удовлетворении требований заявителя, однако из текста решения невозможно установить, в какой части жалоба действительно была удовлетворена.

В ходе производства по делу должностным лицом не было собрано достаточно доказательств, подтверждающих виновность Нестерова М.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, при этом не были учтены судебные решения, вынесенные в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ. Требования Закона "О защите прав потребителей" на правоотношения между некоммерческой организацией ТСЖ "Новатор" и собственниками жилых помещений, не распространяются, в связи с чем Нестеров М.В. не мог быть привлечен к административной ответственности.

Председатель правления ТСЖ не является органом управления, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена административная ответственность председателя за ненадлежащее исполнение своих полномочий. В случае нарушения председателем ТСЖ положений действующего законодательства, он может быть отрешен от своей должности.

"... " А.А. в обосновании жалобы указал, что суд неправомерно рассмотрел жалобу адвоката Румянцевой Н.Ю, поскольку им не был представлен ордер, подтверждающий полномочия в качестве защитника Нестерова М.В.

Нестером М.В, "... " А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалоб. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобы заявителей в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ наступает за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со статьей 10 вышеуказанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "в" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, в платежном документе должно быть указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 19 июня 2020 по адресу: Санкт-Петербург, бул. Новаторов, д. 80, к. 3, лит. А, пом. 1-Н, председателем правления ТСЖ "Новатор" Нестеровым М.В. допущено нарушение требований статей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "в" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, выразившееся в непредставлении в счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 19 июня 2020 года за июнь 2020 года за кв. "адрес" (лицевой счет N... на сумму 6136 рублей 67 копеек) необходимой и достоверной информации об услугах - о единицах измерения коммунальных услуг по статьям "Видеонабл", "Радио", "Антенна", об исполнителе услуг по статьям "Видеонабл", "Авар. обсл.", о провайдерах услуг "Радио", "Антенна".

Таким образом, Нестеров М.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и виновность Нестерова М.В. в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: коллективным заявлением "... " А.А, "... " О.В, "... " Н.А, "... " С.Д, "... " В.Ф, "... " В.В. от 03.08.2020 года; счетом на оплату за июнь 2020 года, лицевой счет N.., выставленный квартире "адрес"; протоколом от 23.12.2020 года об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ "Новатор".

Обстоятельства, подлежащие выяснению, закрепленные в статье 26.1 КоАП РФ, выяснены должностным лицом и отражены в постановление по делу об административном правонарушении.

Вина Нестерова М.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена на основании всестороннего, полного и объективного исследованиях все существенных обстоятельств дела, на основании статьи 26.11 КоАП РФ, допустимость доказательств судьей районного суда при рассмотрении жалобы проверена. Оснований сомневаться в выводах суда первой инстанции, не имеется.

Не доведение председателем правления ТСЖ до потребителей полной информации об услуге, исполнителе является нарушением прав потребителей, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Примечаниями к статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Следовательно, председатель правления ТСЖ "Новатор" Нестеров М.В, является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении председателем правления ТСЖ "Новатор" своих должностных обязанностей, поэтому с соблюдением требований статьи 2.4 КоАП РФ Нестером М.В. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Действия Нестерова М.В. верно квалифицированы должностным лицом, а впоследствии судом по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя "... " А.А. об отсутствии у Румянцевой Н.Ю. полномочий в качестве защитника Нестерова М.В. - были оценены судьей районного суда. Судьей обоснованно указано, что в материалах дела имеется доверенность, которая уполномочивает Румянцеву Н.Ю. представлять интересы Нестерова М.В. в качестве защитника по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу решения, с учетом доводов заявителей жалобы, не имеется. Вместе с тем, при изучении материалов дела и судебного решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 и части 2 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 декабря 2020 года /л.д. 42-44/ вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о том, что представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от "дата", подлежит обжалованию в ином установленном законом порядке, являются необоснованными.

Обжалуемое представление содержит сведения о том, что 23 декабря 2020 по адресу: Санкт-Петербург, бул. Новаторов, д. 80, к. 3, лит. А, пом. 1-Н, председателем правления ТСЖ "Новатор" Нестеровым М.В. допущено нарушение требований статей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "в" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, обстоятельства нарушения указаны в постановлении о назначении наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ N... от 01.02.2021 года, должностное лицо обязывает председателя правления ТСЖ "Новатор" Нестерова М.В, предпринять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Обжалуемое представление вынесено в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан.

Согласно положения ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В этой связи не указание судьей в резолютивной части решения по заявленному защитником Румянцевой Н.Ю. требованию об отмене представления, не влечет безусловную отмену обжалуемого решения, поскольку не изменяет установленных судьей районного суда обстоятельств дела, позволивших отвергнуть все доводы заявителя.

Таким образом, представление N... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт- Петербургу "... " И.А. 28 декабря 2020 года является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

Указание об этом, в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, подлежит в резолютивной части решения суда, в связи с чем решение судьи подлежит изменению в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В этой связи не указание судьей в резолютивной части решения по заявленному требованию об отмене представления, не влечет безусловную отмену обжалуемого решения, поскольку не изменяет установленных судьей районного суда обстоятельств дела, позволивших отвергнуть все доводы заявителя.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения.

Административное наказание Нестерову М.В. назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года изменить, исключить из резолютивной части указание о частичном удовлетворении жалобы защитника Румянцевой Н.Ю, указать, что представление от 28 декабря 2020 года N... заместителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу "... " И.А. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении - оставить без изменения.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Новатор" Нестерова М. В, оставить без изменения, жалобы защитника Румянцевой Н.Ю, представителя "... " А.А. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова Ю.Н. Русанова