Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. по делу N 16-5785/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу защитника Никоноровой Д.Н., действующей на основании доверенности в интересах Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", на вступившее в законную силу решение судьи Самарского областного суда от 20 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Отделения судебных приставов Ленинского района г.Самары от 9 марта 2021 года N 536/21/63038-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Самары от 12 апреля 2021 года и решением судьи Самарского областного суда от 20 мая 2021 года, Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" (далее - НО "ФКР", организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Никонорова Д.Н, действующая на основании доверенности в интересах НО "ФКР", выражает несогласие с решением судьи Самарского областного суда, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Самары от 2 октября 2019 года на НО "ФКР" возложена обязанность по проведению капитального ремонта: внутридомовых инженерных систем домов по следующим адресам в г.Самаре: пер. Молодежный, д.14а, ул.Бакинская, д.28, ул. Бакинская, д.40, ул.Зеленая, д. 16, ул.Кишеневская, д. 8; крыш домов по адресам в г.Самаре: ул. Северная, д.14, ул.Центральная, д. 11; фасада дома по адресу: г.Самара, ул. Зеленая, д. 17, - в течение 5 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

4 июня 2020 года судебным приставом исполнителем ОСП Куйбышевского района г.Самары вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Самары.

19 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г. Самары вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с НО "ФКР" в размере 50 000 рублей.

22 сентября 2020 года определением судьи Ленинского районного суда г.Самары НО "ФКР" освобождена от уплаты исполнительского сбора.

18 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника НО "ФКР" направлено требование об исполнении судебного акта в семидневный срок с момента получения требования, которое получено 23 ноября 2020 года.

По состоянию на 4 февраля 2021 года решение Ленинского районного суда города Самары от 2 октября 2019 года должником не исполнено в части капитального ремонта: внутридомовых инженерных систем домов по адресам в г.Самаре: ул. Бакинская, д. 28, ул. Зеленая, д.16; ремонта крыши дома по адресу: г. Самара, ул. Северная, д. 14; ремонта фасада дома по адресу: г. Самара, ул. Зеленая, д. 17, - тем самым, должником не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

По данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г.Самары 4 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором представителем НО "ФКР" заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела по месту нахождения юридического лица (л.д.61-64), которое было удовлетворено и составленный протокол об административном правонарушении направлен в Отделение судебных приставов Ленинского района г.Самары (л.д.65-66).

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением начальника Отделения судебных приставов Ленинского района г.Самары от 9 марта 2021 года N 536/21/63038-АП, НО "ФКР" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным постановлением начальника Отделения судебных приставов Ленинского района г.Самары согласились судья Ленинского районного суда г.Самары и судья Самарского областного суда, оставив его без изменения

Однако с такими выводами должностного лица и судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Начальником Отделения судебных приставов Куйбышевского района г.Самары при удовлетворении ходатайства представителя НО "ФКР" о направлении протокола об административном правонарушении на рассмотрение в Отделение судебных приставов Ленинского района по месту нахождения общества, и начальником Отделения судебных приставов Ленинского района г.Самары, рассмотревшим данный протокол с вынесением постановления о привлечении НО "ФКР" к административной ответственности, установленный законом порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не соблюден.

Указанными должностными лицами не учтено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его представителя (защитника). Данная правовая позиция, сформулирована в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение должностным лицом, по месту нахождения юридического лица, то есть с нарушением правил подведомственности рассмотрения протокола, поскольку протокол подлежал рассмотрению должностным лицом, его составившим.

Судебными инстанциями, рассматривающими жалобы представителя НО "ФКР" на постановление должностного лица, допущенное нарушение не устранено и оставлено без внимания.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает требованию справедливости рассмотрения дела, а принятые в результате такого рассмотрения акты должностного лица не обеспечивают право на защиту юридического лица.

При таких обстоятельствах принятые по настоящему делу постановление должностного лица и судебные решения законными признать нельзя.

Поскольку нарушение, допущенное на предыдущих стадиях производства по делу, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на справедливое рассмотрение дела, постановление начальника Отделения судебных приставов Ленинского района г.Самары от 9 марта 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 12 апреля 2021 года и решение судьи Самарского областного суда от 20 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НО "ФКР", подлежат отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 1 год, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Шестом кассационном суде общей юрисдикции, не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НО "ФКР", подлежит направлению на рассмотрение в Отделение судебных приставов Куйбышевского района г.Самары.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу защитника Никоноровой Д.Н, действующей на основании доверенности в интересах Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", удовлетворить частично.

Постановление начальника ОСП Ленинского района г.Самары от 9 марта 2021 года N 536/21/63038-АП, решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 12 апреля 2021 года и решение решение судьи Самарского областного суда от 20 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", отменить.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" с материалами дела направить на рассмотрение в Отделение судебных приставов Куйбышевского района г.Самары.

Судья С.И. Шкуров