Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 г. по делу N 8а-20564/2021[88а-20448/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А.

судей Белова В.И, Сказочкина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использование систем видеоконференц-связи поданную 19 августа 2021 года кассационную жалобу Гасанзаде Б.Ф. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 26 июля 2021 года по административному делу N 2а-498/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к Гасанзаде Б.Ф. о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, объяснения Гасанзаде Б.Ф, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Мигунова В.Ю, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 15 июня 2021 года отказано в удовлетворении требований административного искового заявления УМВД России по Оренбургской области о временном помещении в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области лица без гражданства Гасанзаде Б.Ф.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 26 июля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым лицо без гражданства Гасанзаде Б.Ф, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области на срок до исполнения решения о депортации до 26 октября 2021 года.

В кассационной жалобе Гасанзаде Б.Ф. просит отменить апелляционное определение, оставив решение суда первой инстанции в силе. Указывает, что судом апелляционной инстанции не был учтён ответ Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан от 3 мая 2021 года об отсутствии у Гасанзаде Б.Ф. общегражданского паспорта и удостоверения личности Республики Азербайджан и невозможности определения принадлежности административного истца к гражданству Республики Азербайджан. Отмечает, что суд апелляционной инстанции принял решение без учёта его родственных связей. Его родители являются гражданами Российской Федерации, а сам он с детства постоянно проживает с ними, что подтверждается решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 1 апреля 2019 года об установлении факта, имеющего юридическое значение, постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

В силу пунктов 4 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пункт 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что исполнение решения о депортации иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 и пункту 4 статьи 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок более 48 часов может осуществляться только на основании решения суда.

Судами установлено, что Гасанзаде Б.Ф, 1 января 1985 года рождения, является лицом без гражданства, уроженец Азербайджанской ССР. Приговором Бузулукского районного суда города Оренбургской области от 10 декабря 2019 года он был осужден по пункту "а" части 3 статьи 158, части 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы. Освобожден по отбытии срока наказания 11 июня 2021 года.

Решением ФСИН России от 18 февраля 2021 года N 608-рн пребывание (проживание) на территории Российской Федерации Гасанзаде Б.Ф. признано нежелательным. Данное решение принято в соответствии с пунктом 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

5 апреля 2021 года УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

Данные решения административном ответчиком не обжаловались, не отменены и не изменены.

11 июня 2021 года на основании решения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области Гасанзаде Б.Ф. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области на 48 часов до 14.00 часов 13 июня 2021 года. Указанный срок продлен судом до 14.00 часов 16 июня 2021 года.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административное исковое заявление, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался положениями пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В данном случае содержание Гасанзаде Б.Ф. в указанном учреждении является обеспечительной мерой исполнения решения УМВД России по Оренбургской области о его депортации.

На момент рассмотрения дела в отношении административного ответчика принято решение о депортации, которое не отменено, в связи с чем у Гасанзаде Б.Ф. отсутствуют законные основания нахождения на территории Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1830-О).

В данном случае такой срок установлен до 26 октября 2021 года.

Из ответа Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан от 3 мая 2021 года не следует, является ли Гасанзаде Б.Ф. гражданином Республики Азербайджан, потому данный довод является несостоятельным.

Ссылка административного ответчика на наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу апелляционного определения, поскольку указанные обстоятельства не являются законным основанием для нахождения Гасанзаде Б.Ф. на территории Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции, ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 26 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гасанзаде Б.Ф. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 4 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: