Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу N 8а-20579/2021[88а-20946/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 23 августа 2021 года кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая марка" на решение Ленинского районного суда города Самары от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27 апреля 2021 года по административному делу N 2а-3073/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая марка" о признании недействующим в части постановления администрации городского округа Самара от 31 декабря 2019 года N 1105 "Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара".

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) "Торговая марка" по доверенности Татаренкова Р.В. в поддержку кассационной жалобы, возражения представителя администрации городского округа Самара по доверенности Володиной М.В, представителя Департамента градостроительства городского округа Самара по доверенности Агаповой О.С, представителя муниципального предприятия города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" по доверенности Климиной П.В. относительно удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ООО "Торговая марка" (далее - административный истец, общество) обратилось суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Самара о признании недействующим постановления администрации городского округа Самара от 31 декабря 2019 года N 1105 "Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара" (далее - постановление N 1105) в части: приложения NN 17, 18 пункта 1.9 об образовании земельного участка с условным номером 21 (S= "данные изъяты" кв.м, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Вид разрешенного использования 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (фактически занимаемый многоквартирным жилым домом), в том числе части земельного участка S= "данные изъяты" кв.м, для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования; подпункта 21 пункта 1.9.1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность в принадлежащем ему на праве собственности нежилом помещении, которое находится в многоквартирном жилом доме (подвал: комнаты N N; 1 этаж: комнаты N N), кадастровый N, расположенном по адресу: "адрес". В состав нежилого помещения входят две погрузочно-разгрузочные площадки с левого и правого торцов здания, включающие в себя: ограждающие конструкции - стены, ворота для въезда автотранспорта и погрузочно-разгрузочные рампы, которые являются конструктивной частью нежилого помещения и необходимы для его использования по назначению.

Пунктом 1.9 постановления N 1105 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Ново-Вокзальная, Фадеева, Двадцать второго Партсъезда, Московское шоссе в городском округе Самара) в Промышленном районе городского округе Самара согласно приложениям N 17 и N 18.

Подпунктом 21 пункта 1.9.1. постановления N 1105 для образуемого земельного участка с условным номером ЗУ 21 (7730 кв.м.), отнесенного по категории к землям населенных пунктов, границы которого сформированы на основании проекта межевания территории, установлен вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом (далее - МКД), в том числе часть земельного участка ("данные изъяты" кв.м.) для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Выявлено, что часть земельного участка 21, образуемая для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования, сформирована без учета фактического местоположения существующих строений и сооружений, частично расположена в границах надземной части и подземной частей МКД, находящихся в собственности у ООО "Торговая марка".

Замечания по проекту межевания территории, направленные административным истцом в адрес администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара на стадии проведения публичных слушаний по проекту межевания и при утверждении проекта, не были учтены.

Административный истец полагает, что утверждение постановлением N 1105 проекта межевания в части образования земельного участка с условным номером 21 без учета фактического местоположения МКД и нежилого помещения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку погрузочно-разгрузочные площадки, которые являются конструктивной частью нежилого помещения и необходимы для его использования по назначению, а также подземная часть нежилого помещения отнесены проектом межевания к территории общего пользования, что нарушает права и законные интересы общества, поскольку фактически делает невозможным использование по назначению и распоряжение указанными частями нежилого помещения.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 21 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27 апреля 2021 года административное исковое заявление ООО "Торговая марка" оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 23 августа 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ООО "Торговая марка", выражая несогласие с постановленными по делу судебными актами, просит отменить их в связи с неправильным применением судами норм материального права, нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, повлиявшими на исход дела, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административное исковое заявление.

В обоснование кассационной жалобы указаны доводы, ранее изложенные в административном исковом заявлении общества и его апелляционной жалобе о нарушении принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости; об утверждении проекта межевания в части образования земельного участка с условным номером 21 без учета фактического местоположения надземных и подземных частей МКД и нежилого помещения, принадлежащего обществу.

По мнению подателя жалобы, общество лишено возможности иным путем защитить свои права кроме как обращением с административным иском об оспаривании нормативного правового акта, поскольку в границы образованного земельного участка с условным номером 21 включены части нежилого помещения, принадлежащего обществу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что постановлением N 1105, опубликованным в издании "Самарская Газета" от 31 декабря 2019 года, утверждена документация по планировке территорий (проекты межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара.

Пунктом 1.9 постановления N 1105 утвержден проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Ново-Вокзальная, Фадеева, Двадцать второго Партсъезда, Московское шоссе в городском округе Самара в Промышленном районе городского округа Самара (приложения N 17 и N 18), которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером 21 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 21 пункта 1.9.1 постановления N 1105 для образуемого земельного участка с условным номером 21 (S= "данные изъяты" кв.м) установлен вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, в том числе часть земельного участка S= "данные изъяты" кв.м для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Административный истец является собственником нежилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м, этаж N, кадастровый N, расположенного в многоквартирном доме по адресу: "адрес".

Постановлением председателя Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 27 ноября 2019 года N 32 назначены публичные слушания по проекту межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Ново- Вокзальная, Фадеева, Двадцать второго Партсъезда, Московского шоссе в Промышленном внутригородском районе городского округа Самара.

Оповещение о публичных слушаниях опубликовано в установленном порядке, определен срок для принятия предложений и замечаний участников публичных слушаний с 28 ноября 2019 года по 20 декабря 2019 года.

Собрание участников публичных слушаний состоялось 24 декабря 2019 года, в ходе слушаний поступило 1 замечание и 1 предложение. Согласно протоколу по итогам публичных слушаний проект межевания рекомендован к утверждению, подготовлено соответствующее заключение от 25 декабря 2019 года, которое опубликовано в газете "Самарская газета" от 28 декабря 2019 года.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и отказывая в удовлетворении заявленных обществом административных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Проектом межевания территории предполагается образование ряда земельных участков, в том числе с условными номерами 19, 20, 22, 23, 46, доступ к которым от территории общего пользования осуществляется, в том числе через спорный земельный участок с условным номером 21.

Так, судом первой инстанции на основании совокупности представленных сторонами доказательств установлено, что отнесение земельного участка под нежилым помещением к территории для прохода и проезда неограниченного круга лиц само по себе не препятствует использованию обществом данного земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему нежилого помещения, не влечет необходимость демонтажа конструктивных элементов нежилого помещения, а кроме того наличие утвержденного проекта межевания территории не исключает корректировку границ и частей земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отвергая доводы апеллятора, судебная коллегия суда апелляционной инстанции обоснованно указала на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии противоречия закону оспариваемых положений постановления N 1105, а также на то, что проект межевания прошел процедуру публичных слушаний, замечаний по названному проекту от собственников помещений в МКД не представлено, земельный участок под МКД образован с учетом оформленных земельно-правовых отношений, сложившейся градостроительной ситуации и соответствующих норм проектирования и застройки.

Вышеозначенные выводы судов, по мнению судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". В соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

Статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута. Пунктом 26 части 1 статьи 26 означенного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Довод кассационной жалобы о нарушении принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости не может быть принят судебной коллегией ввиду неустановления судами такого нарушения.

Утверждение подателя жалобы о том, что проект межевания в части образования земельного участка с условным номером 21 выполнен без учета фактического местоположения частей нежилого помещения, принадлежащего обществу, было предметом исследования суда апелляционной инстанции, по итогам которого обоснованно отклонено как несостоятельное.

Не находит подтверждения материалами дела заявление общества в жалобе о том, что оно лишено возможности иным путем защитить свои права, поскольку в границы образованного земельного участка с условным номером 21 включены части нежилого помещения, принадлежащего обществу.

По мнению судебной коллегии, является правильным вывод судов первой и апелляционной инстанции о приоритете публичной цели организации прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования, при этом наличие утвержденного проекта межевания территории не исключает корректировку границ и частей земельного участка.

Содержание кассационной жалобы повторяет доводы апелляционной жалобы, аналогично позиции подателя жалобы в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергает в обжалуемой части выводы судов первой и апелляционной инстанций, сводится к несогласию с ними, направлено на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Самары от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая марка" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 24 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: