Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16060/2021[88-16587/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Шкурова С.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Стрельникова О.С. и кассационное представление прокурора Оренбургской области на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 14 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-4/2021 по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Стрельникова О.С. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Переволоцкая районная больница" о признании незаконным решения врачебной комиссии от 03 июля 2020 года в отношении Стрельникова О.С.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения Стрельникова О.С, прокурора Кушнирчук А.И, поддержавших доводы кассационной жалобы и кассационного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Переволоцкого района в интересах медицинского работника Стрельникова О.С. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Переволоцкого района по обращению Стрельникова О.С. проведена проверка исполнения требований трудового законодательства ГБУЗ "Переволоцкая районная больница".

В соответствии с приказом от 22 апреля 2020 года N-п и дополнительным соглашением от 16 июня 2020 года N к трудовому договору фельдшеру скорой медицинской помощи Стрельникову О.С. за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в связи с оказанием скорой медицинской помощи гражданам с COVID-19 назначены и выплачиваются соответствующие денежные средства.

В ходе проверки установлено, что Стрельникову О.С. 15 мая 2020 года установлен диагноз - заболевание COVID-19, согласно карте эпидемиологического обследования N наиболее вероятным местом заражения является работа. Согласно графику работы медицинского персонала ОСМП ГБУЗ "Переволоцкая районная больница" за май 2020 года Стрельников О.С. дежурил совместно с Черкасовым Е.В. 7 мая 2020 года, в то же время согласно карте эпидемиологического обследования N 28 у Черкасова Е.В. по результатам обследования установлен положительный COVID-19 9 мая 2020 года. При этом установлено, что 1 мая 2020 года в рабочую смену Черкасов Е.В. выезжал на скорой помощи на вызов к жителю п.Переволоцкий ФИО, у которого также установлен положительный COVID-19.

В ГБУЗ "Переволоцкая районная больница" имеется лишь одно совместное помещение для сотрудников ОСМП ГБУЗ "Переволоцкая районная больница", в котором данный персонал совместно переодевается, питается в течение всего времени дежурства (одни сутки).

Следовательно, в силу исполнения своих трудовых обязанностей возможности у Стрельникова О.С. избежать контакта с Черкасовым Е.В. при совместном дежурстве не имелось. Уведомление от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" ГБУЗ "Переволоцкая районная больница" о подтверждении у Стрельникова О.С. заболевания COVID-19 получено 18 мая 2020 года в 9:34 час.

В нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 врачебная комиссия по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью медицинскому работнику Стрельникову О.С. создана и проведена только 3 июля 2020 года. Согласно решению врачебной комиссии от 3 июля 2020 года N Стрельникову О.С. отказано в оформлении справки в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 для получения единовременной страховой выплаты, в связи с тем, что заболевание не связано с оказанием помощи пациентам, больным коронавирусной инфекцией. На основании изложенного следует, что у Стрельникова О.С, осуществляющего работу в особых условиях, в связи с оказанием скорой медицинской помощи гражданам с COVID-19, развилось заболевание новой коронавирусной инфекции, полученное по месту работы, то есть при исполнении трудовых обязанностей. В то же время врачебная комиссии неверно толкует Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 в той части, что заболеванию коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей в обязательном случае должен предшествовать контакт с пациентом, имеющим аналогичное заболевание. Полагал, что Стрельникову О.С. необоснованно, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 отказано в оформлении справки для получения единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Просил суд признать решение врачебной комиссии от 3 июля 2020 года N в отношении Стрельникова О.С. незаконным; обязать ГБУЗ "Переволоцкая районная больница" направить в ФСС РФ справку, подтверждающую факт осуществления работы работником с указанием реквизитов, предусмотренных пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 14 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Стрельникова О.С. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Переволоцкая районная больница" о признании незаконным решения врачебной комиссии от 03 июля 2020 года в отношении Стрельникова О.С. отказано.

В кассационной жалобе Стрельников Р.С. просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В кассационном представлении прокурор Оренбургской области просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, выражает несогласие с оценкой обстоятельств дела, указывает на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения Стрельникова О.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Кушнирчук А.И, поддержавшей доводы кассационного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Стрельников О.С. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Переволоцкая районная больница" в должности фельдшера скорой медицинской помощи. Из карты эпидемиологического обследования N следует, что Стрельникову О.С. в результате лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований N) 14 мая 2020 года установлен диагноз - новая коронавирусная инфекция COVID-19, назначено амбулаторное лечение, указано, что источником заражения мог явиться фельдшер Черкасов Е.В, с которым истец работал в одну смену 22 апреля 2020 года, 7 мая 2020 года.

В период с 13 мая 2020 года по 2 июня 2020 года Стрельников О.С. находился на листке временной нетрудоспособности.

Согласно выписке из амбулаторной карты заболевание Стрельникова О.С. включено в Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 годаN 1272-р.

Из протокола N от 3 июля 2020 года врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника следует, что Стрельников О.С, являющийся фельдшером скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ "Переволоцкая районная больница", получил заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией COVID-19, включенное в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 1272-р. Члены комиссии решили: признать случай повреждения здоровья медицинского работника не подлежащим оформлению справкой в соответствии с Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденным Правительством Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695. В обоснование указано, что случай заболевания фельдшера Стрельникова О.С. не связан с оказанием медицинской помощи пациентам, больным коронавирусной инфекцией. Заражение возможно произошло в результате совместных дежурств с фельдшерами Черкасовым Е.В.(COVID-19 (+) 14 мая 2020 года), Галкиной Е.А. (COVID-19 (+) 14 мая 2020 года).

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, исходил из доказанности факта того, что заболевание Стрельникова О.С. новой коронавирусной инфекцией COVID-19 не связано с оказанием медицинской помощи пациентам, в связи с чем оснований для признания рассматриваемого случая страховым не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия приходит к заключению, что выводы судов первой и апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" поставлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховыми случаями, при наступлении которых производится страховая выплата, в том числе являются причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников").

Министерством здравоохранения Российской Федерации в письме от 6 мая 2020 года N 16-3/И/2-5951 разъяснено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федераций от 31 марта 2020 года N 373.

В письме Министерства здравоохранения от 6 июля 2020 года N 28-1/И/2-9309 разъяснено, что для признания наступления страхового случая медицинских работников, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимым условием является непосредственная работа с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Суд указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Стрельников О.С. контактировал с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), либо с пациентами с подозрением на эту инфекцию, напротив установлен источник заражения Стрельникова О.С. - коллега Черкасов Е.В, который также работает фельдшером, в связи с чем пришел к выводу, что оснований для признания решения врачебной комиссии от 3 июля 2020 года N в отношении Стрельникова О.С. незаконным не имелось.

Однако, при разрешении спора судом не принято во внимание и вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дана оценка тому обстоятельству, что работодатель не представил суду доказательства отсутствия контактов Стрельникова О.С. с больными с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо с пациентами с подозрением на эту инфекцию в течение инкубационного периода, источник заражения указан работодателем со слов самого Стрельникова О.С.

При этом судами не дана оценка доводам Стрельникова О.С, что он заразился новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей, в связи с бытовыми условиями, созданными работодателем, исключающими возможность контакта с коллегами.

Судами не принято во внимание и не дана оценка доводам Стрельникова О.С. о том, что его коллега Черкасов Е.В. после постановки ему соответствующего диагноза, стал пациентом ГБУЗ "Переволоцкая районная больница".

Судом не выяснено обстоятельство того, что Стрельников О.С. дежурил не только совместно с фельдшером Черкасовым Е.В, но и с фельдшером Галкиной Е.А, у которой также согласно протоколу N от 3 июля 2020 года врачебной комиссии работодателя, установлен диагноз COVID-19 (+) (14 мая 2020 года).

Допущенные при рассмотрении дела судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и могут быть устранены только путем отмены решения и апелляционного определения, с направлением дела, с учетом необходимости исследования и оценки представленных сторонами доказательств на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 14 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 апреля 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Т.В.Ившина

С.И.Шкуров