Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16180/2021[88-17070/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ляпина Н.А, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 16 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-728/2021 по иску Бубнова Николая Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения путем изменения уникального номера в базе данных, возложении обязанности при решении вопроса о выплате исходить из определенной даты возникновения права, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Бубнов Н.Н. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) о возложении обязанности по изменению даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения путем изменения уникального номера в базе данных, возложении обязанности при решении вопроса о выплате исходить из определенной даты возникновения права, мотивируя следующим. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N 6-18р принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 236. Считает, что поставлен на учет несвоевременно, поскольку он обратился с заявлением 21 января 2013 года, что повлекло нарушение порядка очередности. Бубнов Н.Н, уточнив требования, просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 21 января 2013 года, очередность под N192; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 21 января 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права на выплату с 21 января 2013 года.

Определением от 30 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Определениями от 24 декабря 2020 года и от 16 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, затем в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области".

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2021 года исковые требования Бубнова Н.Н. удовлетворены частично. Суд признал за Бубновым Н.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 21 января 2013 года. Обязал федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" изменить дату постановки Бубнова Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 21 января 2013 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 мая 2021 года решение суда в части обязания Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" изменить дату постановки Бубнова Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 21 января 2013 года отменено. В отмененной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении этой части исковых требований Бубнова Н.Н. Это же решение изменено, абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Признать за Бубновым Николаем Николаевичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 21 января 2013 года". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

УМВД России по Оренбургской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановленные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Бубнов Н.Н. проходил службу по контракту в органах внутренних дел. Стаж его службы в органах МВД России составляет более 10 лет.

21 января 2013 года Бубнов Н.Н. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 18 от 25 февраля 2013 года, Бубнов Н.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-18р от 24 апреля 2013 года.

Ответом МВД России от 05 февраля 2021 года N 3/2-26 подтверждено, что Бубнов Н.Н. принят на учет распоряжением от 24 апреля 2013 года, номер учетного дела N.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 21 января 2013 года.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился.

Изменяя решение суда и признавая за Бубнов Н.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 21 января 2013 года, суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с вышеуказанными выводами суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что признание за истцом и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты с 21 января 2013 года повлечёт нарушение прав других сотрудников, подавших заявление ранее Бубнова Н.Н. и рассмотренных на заседаниях комиссии в период с 21.01.2013 г. по 24.04.2013 г, а также граждан, подавших заявление одновременно с истцом, и принятых на учет одним правовым актом, которые не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, чем нарушены их права, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом 21 января 2013 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Бубнов Н.Н. имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 16 февраля 2021 года в не измененной и не отмененной апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 мая 2021 года части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Н.А. Ляпин

С.К. Осипова