Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 8а-24279/2021[88а-23624/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Васляева В.С, судей Гайдарова М.Б, Кривенкова О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Бутылкина Виталия Александровича на решение Лыткаринского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Бутылкина Виталия Александровича к администрации городского округа Лыткарино Московской области об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенкова О.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бутылкин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Лыткарино Московской области, в котором просил признать вид разрешенного использования земельного участка соответствующим виду разрешенного использования "ведение садоводства", признать незаконным административного ответчика в части неопределения вида разрешенного использования земельного участка, обязать внести в указанное постановление указание на вид разрешенного использования земельного участка - "ведение садоводства" (код 13.2), признать незаконными действий административного ответчика в части предоставления оценочным организациям в целях определения кадастровой стоимости участка недостоверных сведений о фактическом использовании и виде разрешенного использования земельного участка, взыскать компенсацию морального вреда, судебные расходы.

Требования административного иска мотивированы тем, что он является собственником земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного в садоводческом товариществе собственников недвижимости "Калинка" (далее СТСН "Калинка"), которое является правопреемником потребительского садового кооператива "Калинка" (далее ПСК "Калинка") правопреемника Потребительского садово-огородного кооператива "Калинка" (далее - ПСОК "Калинка") и огородного товарищества "Калинка" (далее - ОТ "Калинка"). Земельный участок предоставлен ему в 1994 году Профсоюзным комитетом муниципального предприятия "Лыткаринское городское хозяйство" в качестве сотрудника данного предприятия. По утверждению административного истца, с момента издания администрацией города Лыткарино Москоской области постановления от 18 марта 1996 года "Об изменении статуса огородного товарищества "Калинка" с огородного товарищества на потребительский садово-огородный кооператив вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, как и других участков в кооперативе, стал "ведение садоводства" для собственных нужд. При предоставлении земельного участка постановлением администрации города Лыткарино от 10 июля 2009 года N 453-п не был определен вид разрешенного использования земельного участка, в настоящее время администрация города Лыткарино необоснованно отказывает в установлении вида разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства". Кроме того, она незаконно предоставила недостоверные сведения в кадастровую палату, в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка была уменьшена.

Решением Лыткаринского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии Московского областного суда от 21 июля 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 12 августа 2021 года через Лыткаринский городской суд Московской области и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 24 августа 2021 года, Бутылкин В.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, не передавая дело на новое рассмотрение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его административное исковое заявление в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что постановлением администрации города Лыткарино от 18 марта 1996 года не только изменился статус огородного товарищества "Калинка" с огородного товарищества на потребительский садово-огородный кооператив, но и изменился вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на "ведение садоводства". Бутылкин В.А. считает незаконным постановление города Лыткарино Московской области от 10 июля 2009 года N 453-п, поскольку не указан нужный ему вид разрешенного использования земельного участка. При этом, считает непропущенным процессуальный срок на его обжалование. Административный истец полагает, что администрацией города Лыткарино Московской области неверно указан вид разрешённого использования, что снижает кадастровую стоимость земельного участка. Указывает, что судами первой и апелляционной инстанций его требования неправомерно рассмотрены в рамках административного судопроизводства, полагает необходимым рассмотреть их порядке гражданского судопроизводства.

В письменных пояснениях к кассационной жалобе заинтересованное лицо Управление архитектуры, градостроительства и инвестиционной политики города Лыткарино Московской области просит оспариваемые судебные акты оставить без изменений.

Заинтересованным лицом СТСН "Калинка" представлено ходатайство, в котором оно соглашается с позицией административного истца и просит учесть, что правовой режим "иной зоны", в которых находится спорный земельный участок не является обязательным и не препятствует использованию участков по целевому назначению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно императивным требованиям, закрепленным в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения вида разрешенного использования из числа условно-разрешенных определен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает, в отличие от самостоятельного выбора основного и вспомогательных видов разрешенного использования, осуществление публичных процедур, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что Бутылкин В.А. является собственником земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: не определено. Указанный земельный участок был представлен ему Профсоюзным комитетом муниципального предприятия "Лыткаринское городское хозяйство" в качестве сотрудника данного предприятия в 1994 году.

Право собственности административного истца на указанный земельный участок было зарегистрировано на основании постановления администрации города Лыткарино Московской области от 10 июля 2009 года N 453-п во исполнение решение Лыткаринского городского суда Московской области от 27 апреля 2009 года по делу N N

Решением Совета депутатов города Лыткарино Московской области от 16 ноября 2017 года N 265/27 утверждены правила землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино Московской области, в настоящее время действующие в редакции от 23 июля 2020 года.

Согласно данным Правилам землепользования и застройки земельный участок, принадлежащий Бутылкину В.А, с кадастровым номером 50:53:0020205:508, относится к территориальной зоне ИН ("иные зоны"), применительно к которой установлены основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно-разрешенные. Вид разрешенного использования "ведение садоводства" относится к числу последних. На момент рассмотрения дела вышеупомянутые правила землепользования и застройки изменены или признаны недействующими не были.

При указанном правовом регулировании Бутылкин В.А, имея намерение установить для своего земельного участка вид разрешенного использования "ведение садоводства", вправе в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с соблюдением соответствующих процедур, предусмотренных нормами градостроительного и земельного законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Бутылкин В.А, ссылался на то обстоятельство, что постановлением администрации города Лыткарино Московской области от 10 июля 2009 года N 453-п нарушаются его права и охраняемые законом интересы, поскольку орган местного самоуправления не указал в распорядительном акте вид разрешенного использования, предоставленного в собственность земельного участка - "ведение садоводства".

Об оспариваемом постановлении Бутылкину В.А. стало известно с момента его вынесения 10 июля 2009 года, однако с настоящим административным иском он обратился в суд только 7 июля 2020 года, то есть с существенным пропуском установленного законом процессуального срока. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока не приведено и из материалов дела не усматривается. Обстоятельства, в силу которых Бутылкин В.А. не обращаля за судебной защитой вплоть до 7 июля 2020 года, правового значения не имеют.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Судебная коллегия, соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые признали недоказанным утверждение административного истца о нарушении её прав вследствие не определения вида разрешенного использования предоставленного ей земельного участка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами первой и апелляционной инстанций правильно, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба, каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых по делу судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Вопреки доводам заявителя жалобы, выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Лыткаринского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бутылкина Виталия Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года

Председательствующий

Судьи